紅臉出汗成常態，「微手術」大作用

原標題:紅臉出汗成常態，「微手術」大作用

河南省原陽縣紀委注重運用「第一種形態」，推進談話函詢常態化，做到問題早發現早提醒。今年以來，該縣紀委對違紀情節輕微的9名單位負責人進行了約談。圖為8月18日，該縣紀委負責人對縣直單位一名領導幹部進行約談。

楊磊 李雷 攝影報道

「把紀律挺在前面」——這是黨的十八大后逐漸流行，8900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織現在耳熟能詳的一句政治新話語。新的表述，意味著管黨治黨的理念創新。

新理念有了，保證其「落地」自然需要新的路徑。2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研時強調，要運用好監督執紀「四種形態」——讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

自此，「四種形態」走進公眾視野，走進探索實踐，走出了一條傳承「懲前毖後、治病救人」一貫方針和改變「要麼是好同志、要麼是階下囚」長期困境的創新之路。這其中，紅臉出汗漸成常態，是備受矚目的一大變化。

全面從嚴治黨，必須用好第一種形態

分析近年來查處的違紀違法典型案例，都有一個量變到質變、小過到大錯的過程。如果在剛發現問題時，組織就咬咬耳朵、扯扯袖子，一些幹部也不至於在錯誤的道路上越滑越遠。

中央黨校教授辛鳴、北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水等專家認為，監督執紀「四種形態」層層設置防線，特別是第一種形態，立足於加強對領導幹部的日常管理監督，有利於防止小毛病演變成大問題。

實現紅臉出汗「常態」，對黨組織而言，是要切實擔負起管黨治黨政治責任，把對黨員幹部的教育管理監督做在平時、抓在日常；對各級紀委而言，則不啻為「方向性的扭轉」。庄德水說，過去有一種傾向，有了問題要麼不處理、要處理就「算總賬」，即所謂「要麼不得罪、要得罪就得罪死」。而要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，就不能只看執紀審查的數量，更要注重談話提醒、函詢誡勉了多少黨員幹部。

黨的十八大以來，中央紀委對做好中管幹部談話函詢工作高度重視。過去，許多反映籠統的問題線索被擱置暫存，現在要本著對同志高度負責的態度，及時約談、函詢本人，要求其對反映的問題作出說明。如，2016年1月至11月，中央紀委處置反映中管幹部問題線索中，談話函詢1305件次，比2015年同期增長96.5%。

2017年初頒布實施的《共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，第四章就談話函詢工作作出細緻規定。

「現在，談話函詢越來越細，要求越來越高，剛開始我們還『壓力山大』，現在覺得是加強監督的好辦法，黨組織一直在看著我，讓我更加警醒。」上海市一名中管幹部說。

在中央紀委的引領、推動下，各級紀委針對收到的苗頭性、傾向性、一般性問題線索，約談被反映人或發函請其對被反映問題給出書面說明，逐漸成了常態。

多個省區市紀委主要負責人表示，全面從嚴治黨，必須用好第一種形態，抓常、抓細、抓長，讓黨員幹部真正感受到監督無處不在、紀律如影隨形。談話函詢為「懲前毖後、治病救人」和「把紀律挺在前面」「信任不能代替監督」提供了政策和抓手，將第一種形態的作用充分釋放。隨著實踐的深入、制度的健全，「第一道防線」將會越來越規範、越來越高效，推動實現外部棒喝與自我警醒、他律與自律的良性循環。

板起臉來抓監督，主責在黨委

紅臉出汗要成為常態，離不開紀委監督責任的履行，更離不開黨委主體責任的落實。

「區委跟我談話后，我幾乎天天睡不好覺，心裡的烙印太深了。」天津一名市管幹部在接受本報記者採訪時感慨連連：工作幾十年，從區紀委到區政協，從副廳級到正廳級，從未經歷如此紅臉出汗的談話。

這名幹部記得，那天是2016年7月一個周六的上午，區委常委會剛結束，他便被叫住：「你別走，10分鐘後到會議室來一趟。」

進了會議室，他發現，區委書記和區紀委書記都在等他，「陣勢已經擺在那了」。

「今天，我們就反映你的有關問題進行談話核實，請你正確對待，如實回答。」區委書記開門見山，拉開了談話的序幕。

（下轉第二版）

（上接第一版）

接下來的發問，一個比一個尖銳。

「你平時有什麼業餘愛好？」

「你有沒有佔用工作時間搞攝影？有沒有利用政協平台搞攝影？」

「民俗攝影大展你參與過幾次？介紹下資金使用情況。」

「辦展過程中，你有沒有收取勞務費？」

……

類似的談話場景，近年來在各地並不鮮見。咬耳扯袖、紅臉出汗，看似嚴管，實為厚愛。否則，明明第一種形態就能處理的問題，卻放任自流、養癰遺患，最後發展演變成第二、第三甚至第四種形態，這對組織和幹部都是沉重的代價。

抓早抓小，關口前移。各級黨委在落實全面從嚴治黨主體責任的過程中，越來越多運用「四種形態」，特別是在用好第一種形態上多管齊下，板起臉來抓管理抓監督，使談話批評、函詢誡勉等成為日常管理監督黨員幹部的必修課。

如，安徽省十次黨代會閉幕以來，新一屆省委積極踐行「四種形態」，抓早抓小，對輕微性、苗頭性、傾向性問題綜合運用批評教育、約談、函詢、誡勉談話等手段「治病救人」。2016年11月至今，全省按第一種形態處理1.8萬多人次；省紀委機關協助省委對省管幹部按第一種形態處理600多人次。

如今，從省級黨委到市、縣、鄉黨委，越來越多的黨委書記已經意識到，全面從嚴治黨，運用監督執紀「四種形態」，主責在黨委。紅臉出汗要成為常態，黨委就得重視抓日常監督、抓嚴明紀律。

「紀委書記是消防員，一旦介入就意味著可能已是火勢蔓延、焦土一片、損失慘重；而各級黨委成員則是聯防隊員，在日常的巡邏視察過程中時刻撲滅火苗，就能避免火災發生，把損失降到最低點。」山東省一位基層黨委書記，引述媒體評論中的一段話，以此提醒班子成員「何為主責」「守土有責」。

是監督也是信任，防於未萌治於初起

談話函詢是推動紅臉出汗成為常態的重要手段，既是向有問題反映的黨員幹部了解情況，也是組織在給機會，體現著懲前毖後、治病救人的方針。也因此，雖然紅臉出汗與監督執紀「四種形態」后三種形態相比，只能算「微手術」，但「防於未萌、治於初起」的作用卻不能小覷。

今年5月，經黨中央批准，中央紀委印發《關於向中管幹部反饋函詢了結情況的通知》，要求認真分析評估函詢回復，對如實說明情況的予以採信並了結。隨後，中央紀委各紀檢監察室分頭向所聯繫地區、部門和單位的中管幹部發函反饋函詢了結情況。截至目前，已發出了結反饋1800多件次。

浙江省一名接到反饋函件的幹部說：「感謝組織的關心和愛護，函詢這種形式非常好，對幹部是提醒。我在收到函詢件后，專門召開了家庭會議，把函給每一個家人看。家人看后都表示要對我負責，今後要注意言行，嚴格要求自己。」

「微手術」的大作用，也在「大數據」中得到了印證。

「四種形態」提出的2015年，全國紀檢監察機關共談話函詢5.4萬件次；2016年，這個數字上升到14.1萬件次。與之相關的另一組數據是，2015年，主動向紀檢監察機關交代違紀問題的黨員幹部是5400餘人；到了2016年，有5.7萬名黨員主動向組織交代了自己的問題。

「第一季度，全國紀檢監察機關運用監督執紀『四種形態』處理17.9萬人次。其中，第一種形態9.2萬人次，占『四種形態』處理總人次的51.7%……」2017年4月18日，中央紀委通報了2017年第一季度全國紀檢監察機關紀律審查情況。7月20日，2017年上半年全國紀檢監察機關紀律審查情況「出爐」——其中，上半年全國紀檢監察機關共談話函詢11萬件次；運用監督執紀第一種形態處理27.8萬人次，占「四種形態」處理總人次的56.6%。兩次數據均顯示，第一、二、三、四種形態佔比依次遞減，「常態、大多數、少數、極少數」的結構性特徵逐漸形成。

這為「把紀律挺在前面」提供了有力的實踐支撐：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓紅臉出汗成為常態，這樣，黨員幹部就不至於突破底線而受到紀律處分，后三種形態自然會越來越少。（本報記者 陳治治）