上海自貿區建設「不破不立」 於壓力間尋改革突破

原標題:上海自貿區建設「不破不立」 於壓力間尋改革突破

中新社上海6月13日電 (繆璐)在和記黃埔醫藥(上海)有限公司執行副總裁、首席科學官蘇慰國的記憶中，十年前的張江還是個「晚上連人影都沒有的『鬼城』」。曾經這個在上海人記憶中「有些荒涼」的地方，現在聚集了約三分之一的跨國公司研發中心和世界500強企業。

短短兩年時間裡，東西方人才集聚的背後，源於2015年4月在這座城市中發生的一件大事。

當月，陸家嘴金融片區、金橋開發片區和張江高科技片區被(上海)自由貿易試驗區正式「收入麾下」，這也意味著上海自貿區從2013年掛牌時的28.78平方公里，擴展到120.72平方公里。新一輪改革「一觸即發」。

三年間，在上海自貿區的改革實踐中，各類「專業術語」不斷被科普。負面清單、事中事後監管、合署辦公、先照后證等，無一不折射出上海自貿區對標國際最高標準、最好水平「自由貿易」的不斷探索。

其中那份首次在面世的「非禁即可」清單，擊穿了投資管理體制的封閉之「牆」，打開一扇透明之門。在普華永道問卷調查中，59%的企業認為「負面清單」使政策更透明、限制更具體。

正所謂「不破不立」，負面清單條數一直不斷縮減，由最初的190項特別管理措施縮減到現在的122項。上海市委書記韓正在今年的上海市政協專題會議上表示，「我覺得負面清單要降到兩位數，現在還是三位數。」上海自貿區一直在「破」與「立」的平衡中尋找突破。

「政府開始寓管理於服務之中，把市場准入的『方便』給了企業，把事中事後監管的『困難』留給了政府。」上海市浦東新區副區長陸方舟說。今年3月，上海自貿區率先在全國開展進口非特殊用途化妝品審批制改備案制，將事前的審批准入政策轉化為事中事後監督。

以現已通過備案的蘭蔻清潔面膜為例，「(流程)時間比之前審批制縮短了近3個月」，歐萊雅註冊和宣傳事務總監余曉告訴中新社記者，「3個月對化妝品來講，差不多就是一個季節的時間，其重要性不言而喻，對後續需要踩著聖誕等時間節點上市的彩妝類產品更是至關重要」。

當然，這些「流行語」的背後，是在上海自貿區「摸著石頭過河」的過程中，為開放型經濟新體制搭建的「四梁八柱」。目前已有100多項制度創新成果在各地複製推廣，為其餘10個自貿區「鑿」出一條改革經驗之道。

但在全國政協常委、民主建國會中央副主席、上海市社會主義學院院長周漢民的眼中，自貿區的任務不止於此，「從新設10個自貿區的地理位置看，上海自貿區還需承擔起服務京津冀一體化建設、長江經濟帶發展、『一帶一路』建設的重要作用」。

今年4月，國務院發布的《全面深化(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》提出，上海自貿區要聚焦「三區一堡」建設(建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、開放型經濟體系的風險壓力測試區、提升政府治理能力的先行區、服務國家「一帶一路」建設和推動市場主體走出去的橋頭堡)。

針對如何進一步加大「壓力測試」？上海自貿區管委會主任翁祖亮向中新社記者透露，將著重從三方面入手：第一是投資開放領域，重點在互聯網、文化、航運等專業服務業和先進位造業領域進一步放寬外資准入；第二在貿易便利化方面，將聚焦金融保險、文化旅遊、衛生等高端服務領域，在合適領域分層次逐步簡化；第三金融管制方面，下一步考慮將FT(自由貿易賬戶體系)覆蓋整個浦東。(完)