會議報道：牛犁表示2016年中國供給側改革取得初步成效

4月7日，由煤炭資源網、（太原）煤炭交易中心主辦的「2017（第七屆）國際煉焦煤資源與市場高峰論壇」於北京萬達索菲特正式開幕。國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁就供給側結構性改革背景下的宏觀經濟形勢做了詳細論述。

牛犁主要就供給側結構性改革怎麼理解， 2017年世界經濟環境如何看，2017年宏觀經濟怎麼走，兩會確定的經濟政策怎麼干四個問題做了較詳細的論述和分析。

牛犁指出，總的來講，作為「十三五」戰略規劃中的主線，的供給側結構性改革在2016年取得了初步的成效。從細化角度看，「三去一降一補」工作中，在「去產能」、「去庫存」方面取得的成效顯著，「補短板」工作成效次之，「去槓桿」、「降成本」成效相對較小。

1、去產能：去年共退出煤炭產能2.9億噸，鋼鐵產能6500萬噸，帶來的結果是煤炭、鋼鐵等產品價格的提高，造成的去產能企業的利潤率水平大幅提高，2016年1-12月，鋼鐵行業實現利潤1659億元，增長232.3%，煤炭企業利潤1091億元，同比增長223.6%。煤炭鋼鐵去產能的成績不僅僅促進了自身領域的改革，更為其他產能過剩行業的結構性改革增強了信心。

企業兼并重組和結構調整取得進展。鋼鐵方面，寶鋼、武鋼重組合併；煤炭方面，全國6000多處30萬噸/年及以下的小型煤礦中，已有2600多處列入去產能範圍；中央企業煤炭業務板塊進一步優化。

2、去庫存：要化解房地產庫存，通過戶籍制度改革、加快農民工市民化，擴大有效需求，穩定房地產市場。2016年12月末，全國商品住宅待售面積較上年末減少4991萬平方米。貨幣化安置棚改房294萬戶，佔全年棚改開工量的48.5%。

3、補短板：要擴大有效供給，「十三五」期間要突出脫貧攻堅、災后水利和城市防洪排澇、農業、軟硬基礎設施、新產業、企業技術改造和設備更新等領域的補短板建設。9月5日，國務院常務會議部署了補短板政策措施。減少農村貧困人口1240萬人。

4、降成本：降低制度性交易成本、企業稅費等八項成本。8月22日，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》作出部署。降低企業成本超過1萬億元。

（1）減稅降費。全年營改增等整體減稅5736億元；（2）降低制度性交易成本。降低涉企收費560億元；（3）降低人工、資金、用電等要素成本。降低基本養老保險費率、失業保險費率等節約人工成本1200億元；企業減少利息支出741億元，銀行卡刷卡手續費、徵信服務收費100億元。通過降電價、電力直接交易等減少企業電費支出近1000億元。通過氣價下調節約1000億元用氣費用。

牛犁指出，「降成本」效果不佳，很大程度上在於對企業降低稅率沒有起到實質性的作用，特別是在營改增政策實施的條件下，很多的現代服務業由於沒有明確的進項抵扣，從而導致在實際納稅過程中，反而承擔著更重的稅負；部分享受稅收優惠的新型企業在營改增政策下也開始繳納增值稅。對於企業來講，名義上整體減稅5736億元，但是對於企業的降成本效果來講，仍然存在著實質性減稅無法落實的現狀。

5、去槓桿：一是依法處置信用違約，工業企業資產負債率55.8%，降低0.4個百分點，二是債務置換，地方政府節約4000億元利息支出，三是開展金融風險專項整治。2016年10月10日，《國務院關於積極穩妥降低企業槓桿率的意見》國發〔2016〕54號。

牛犁強調，去年居民房屋信貸比例上升至43%以上，較上一年度增長一倍多；企業槓桿高達180%，在去槓桿影響的方面還有很多的困難要克服。儘管去槓桿也取得了一部分成效，但是仍然需要更加系統的工作來保障「去槓桿」任務的落實。

牛犁認為，全球經濟將全球經濟將陷入長期低迷態勢。全球經濟潛在增長能力放緩，供給側出現了問題；世界經濟保持溫和低速增長態勢；呈現出明顯分化的特徵；增速明顯低於預期。地緣政治風險加大。2016年2月中旬以來大宗商品市場出現反彈回暖態勢。當前世界經濟出現了擺脫「薩默斯魔咒」的跡象。

2016年美國GDP增長1.6%，歐元區GDP增長1.7%，日本GDP增長1.0%；印度GDP增長6.6%，俄羅斯GDP下跌0.3%，巴西GDP下跌3.6%，南非GDP僅增長0.3%。

全球經濟低迷和分化導致反全球化逆風飛揚。特別是在川普就任美國總統之後，貿易保護主義又重新抬頭，大有捲土重來之勢。根據世界貿易組織秋季報告預測， 2017年世界貿易量將增長1.8%-3.1%之間，世界貿易形勢雖然略有改善，但難以從根本上扭轉低迷的態勢。

根據聯合國貿發會議報告預測，2016年，全球對外直接投資將下降10%-15%，2017年有所反彈，將增長7%左右。調查表明，跨國投資企業重點關注技術變革、數字經濟、城市化、以及併購機會等，對採礦業投資意願較低，而對信息和通訊、專業服務、計算機和電子等行業投資意願最強。

總體來看，2017年全球經濟延續溫和復甦態勢，但美元加息、英國脫歐談判、美德法等大國大選、中東、東歐以及亞太地緣政治局勢緊張等不確定因素衝擊全球經濟，國際經濟環境穩中偏差。

牛犁表示，2016年以來，的宏觀經濟主要特點表現為：供給側出現企穩，需求側明顯走弱。

從供給側來看，2016年GDP增長6.7%，其中第一產業增長3.3%，第二產業增長6.1%，第三產業增長7.8%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為4.4%、37.4%和58.2%，拉動GDP增長0.3、2.5和3.9個百分點。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。城鎮新增就業1314萬人。

供給端：

1、工業生產出現回升，服務業增長好於預期。1-2月，規模以上工業生產增長6.3%，同比回升0.9個百分點；全國服務業生產指數增長8.2%，同比加快0.1個百分點。快遞、信息服務業等繼續高速增長。旅遊、文化、體育、健康、養老「五大幸福產業」快速發展。

2、用電量、鐵路運量有所回升。1-2月，用電量增長6.3%，增幅同比提高4.3個百分點，其中，二產用電增長6.7%；三產和居民生活用電分別增長7.3%和3.5%。1-2月，鐵路貨運量增長14.5%，上年同期為下跌10.3%。

需求端：

牛犁指出，去年的居民收入增長6.3%，為近7年來，首次出現居民收入增長低於國內生產總值（GDP）的情況。居民收入比例的下降，明顯降低了社會總需求水平。的居民消費比重之中，更大比例是用於房屋貸款，住房消費比重過高導致居民對其他消費領域造成擠出效應，從而造成經濟發展過程中缺乏有效的動力。

除此之外，外部需求仍然比較低迷。2016年，外貿出口下跌7.7%，較上年降幅擴大4.8個百分點；外貿進口下跌7.5%，較上年降幅收窄8.8個百分點；貿易順差5100億美元，同比下降14.1%。外貿出口實際下降5.2%，降幅擴大3.1個百分點；進口實際下降3.1%，降幅收窄0.8個百分點。

最終消費、固定資本形成和凈出口三大需求對經濟增長的貢獻率分別為64.6%、42.2%和-6.8%，分別拉動GDP增長4.33、2.83和-0.46個百分點。

牛犁認為，雖然的經濟發展面臨各種困難，但是也面臨著更多的機遇。相比較於傳統行業的發展速度，新興行業正面臨快速的發展。人工智慧及機器人、新材料及智能硬體、新能源及智能電網、創意設計等新技術的廣泛普及和深度應用正在逐漸成為經濟增長的新動能，相比較傳統行業，這些新興領域的發展速度要快上1倍左右。企業效益在不斷改善的同時，工業領域進入主動性補庫存周期。

總體來看，經濟增長將呈現小幅緩降態勢。預計2017年GDP將增長6.5%左右，全年CPI將上漲1.5%，PPI將上漲5.5%左右，投資增長8.0%，消費增長10.0%，進口上漲5.0%，出口上漲3.0%左右。到2020年，「十三五」規劃收官之時，經濟保持在6%以上的增長速度就表現得相當不錯。

在今年兩會期間，李克強總理強調要嚴格防控風險，特別是要防範金融風險，防止系統性的經融危機發生。

在貨幣政策上，廣義貨幣供應量（M2）增速保持在12%，較上一年下調1個百分點，在美聯儲加息、全球貨幣收緊的情況下，的貨幣政策將不斷呈現穩健中性特點。

今年確定6.5%的經濟增速目標之後，不僅沒有打擊市場的積極性，反而增強了人們的市場信心。尤其值得關注的是，將「GDP預期增長目標下調為6.5%左右，在實際工作中能爭取更好結果」。一是符合潛在經濟增長率發展變化的規律；二是可以滿足就業等基本民生需要；三是有利於推進供給側結構性改革，追求經濟發展的質量和效益。牛犁指出，2016年各項改革舉措並沒有完全落實到位，十八屆三中全會明確各項改革措施要落實到位，各項舉措要見到實效。2017年國家將在穩增長的前提下，逐步落實各項改革舉措，這也是人們普遍增強市場信心的原因。

2017年政府的工作目標為，國民生產總值增長6.5%，居民消費價格增長3%，城鎮新增就業1100萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，國際貿易平穩發展，單位能耗下降3.4%，主要污染物排放持續下降等

2017年政府工作的九大任務，一是用改革辦法深入推進「三去一降一補」，二是深化重要領域和關鍵環節改革，三是進一步釋放國內需求潛力，四是以創新引領實體經濟轉型升級，五是促進農業穩定發展和農民持續增收，六是積極主動擴大對外開放，七是加大生態環境保護力度，八是推進以保障和改善民生為重點的社會建設，九是全面加強政府自身建設。