國家海洋局戰略規劃與經濟司 張占海司長：解讀海洋經濟示範區建設|背景、作用、現狀、重點任務

2017

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國家海洋局戰略規劃與經濟司 張占海司長

1、海洋經濟發展示範區的建設背景

張占海：

2010年4月，國務院同意開展全國海洋經濟發展試點工作，先後將山東、浙江、廣東、福建、天津確定為試點地區，旨在通過試點地區的積極探索，為全國海洋經濟科學發展積累經驗、提供示範。「十二五」以來，試點地區創新實踐，探索建立了高效有力的管理體制和工作機制，制定出台了一系列配套措施，立足區域特色和實際需要，圍繞試點工作的重點任務，著力推進海洋產業結構調整升級，不斷優化發展布局，提升海洋經濟發展層次和輻射帶動能力，取得了顯著成果。實踐證明，國務院同意開展全國海洋經濟發展試點工作的決策符合沿海地區經濟社會發展的客觀需求。

2016年3月，「十三五」規劃綱要作出拓展藍色經濟空間的戰略部署，提出深入推進海洋經濟發展示範區建設、推進位造業集聚區改造提升、打造特色優勢產業集群的具體任務，對海洋經濟發展試點工作提出了更高要求，也為海洋經濟發展帶來了新機遇。因此，海洋經濟試點工作有必要進一步從省級向下深化、細化，海洋經濟發展示範區建設工作正是在這樣的背景下出台的。

2、海洋經濟發展示範區的示範作用

張占海：

海洋經濟發展示範區是承擔海洋經濟體制機制創新、海洋產業集聚、陸海統籌發展、海洋生態文明建設、海洋權益保護等重大任務的區域性海洋功能平台。

建設海洋經濟發展示範區有利於促進海洋領域創新鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈「四鏈融合」，推動各項資源有效整合和高效利用；有利於突出體現落實國家重大發展戰略和創新體制機制的試驗示範作用，引領海洋經濟發展新路徑，培育海洋經濟發展新動能；有利於優化沿海地區海洋經濟布局，帶動區域海洋經濟和社會可持續發展，加快實現海陸統籌和海洋強國戰略。

海洋經濟發展示範區將充分發揮產業集聚效應和規模效應，是促進海洋產業轉型升級、海洋戰略性新興產業培育壯大、現代海洋服務業提質增效的重要舉措，是開闢海洋領域供給側結構性改革實驗田的創新之舉，對進一步提高海洋產業綜合競爭力、探索海洋資源保護開發新途徑和海洋綜合管理新模式、推進海洋經濟成為國民經濟增長的新動能，具有重要意義。

3、海洋示範區建設推進情況

張占海：

2016年12月22日，國家發展改革委、國家海洋局聯合印發了《關於促進海洋經濟發展示範區建設發展的指導意見》，明確了「十三五」時期海洋經濟發展示範區建設的總體思路、建設目標、主要任務，以及組織實施和監督考核。

根據《指導意見》，海洋經濟發展示範區的建設將按照統籌規劃、合理布局，因地制宜、分類指導，創新引領、先行先試，綠色發展、生態優先的原則，重點圍繞優化海洋經濟空間發展格局、構建現代海洋產業體系、強化涉海基礎設施建設、完善海洋公共服務體系、構建藍色生態屏障、創新海洋綜合管理體制機制六大任務予以開展。

「十三五」期間，將在全國設立10個~20個示範區。到2020年，示範區基本形成布局合理的海洋經濟開發格局、引領性強的海洋開發綜合創新體系、具有較強競爭力的海洋產業體系、支撐有力的海洋基礎設施保障體系、相對完善的海洋公共服務體系、環境優美的藍色生態屏障、精簡高效的海洋綜合管理體制機制，示範區海洋經濟增長速度高於所在地區經濟發展水平，成為促進海洋經濟發展、建設海洋強國的重要支撐。

4、海洋經濟示範區建設的四項重要任務

張占海：

下一步將按照局黨組的相關工作要求，著力開展4個方面的工作：

一是本著重「質」先於重「量」的原則，會同國家發展改革委，按照《指導意見》的要求，科學規範組織開展首批海洋經濟發展示範區的申報、評審與認定工作。

二是加強統籌協調，會同有關部門和省（市、區），加強各方面政策協調配合和系統集成，探索海洋產業集聚發展新模式，分解落實各項建設任務，高質高效推進示範區建設，充分發揮示範區的引領和帶動作用，打造海洋經濟發展示範區的精品。

三是會同國家發展改革委編製示範區考核評估辦法和相關管理工作規程，建立完善示範區監督管理與考核機制，對示範區建設發展情況進行指導和督查，並重點從海洋經濟發展、海洋科技創新、海洋生態環境保護等方面開展中期考核，對於未通過考核的示範區，取消示範資格。

四是加強示範區建設運行監測與評估，及時掌握示範區建設發展情況，構建示範區發展評估體系，開展示範區發展評估，並結合實際情況適時開展示範區方案修編。

END

文章來源：海洋報：陳君怡。圖片：百度圖庫，圖與本文無直接關係。

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