貴州檢察長袁本朴：維護公共利益 保駕大美貴州

在檢察機關提起公益訴訟試點工作中，貴州省檢察機關緊緊圍繞經濟社會發展大局，以生態環境和資源保護為重點，充分發揮職能作用，辦理了一大批公益訴訟案件，促進依法行政、嚴格執法，維護國家利益和社會公共利益。近日，記者採訪了貴州省人民檢察院檢察長袁本朴。

貴州省人民檢察院檢察長袁本朴

記者：請您介紹一下貴州省檢察機關提起公益訴訟試點工作的基本情況。

袁本朴：貴州省被確定為公益訴訟試點地區后，省委高度重視，省檢察院黨組迅速部署並確定在6個市州共56個基層院開展試點工作。試點中，全省檢察機關全面貫徹落實中央、最高檢和貴州省委決策部署，堅持黨委領導和人大監督，注重協調溝通、內聚外聯，多次召開座談會、推進會、培訓會，明確目標任務和方法，以檢察長督辦令等方式強化督促指導，實行省、市、縣三級聯動，同步跟進、同步指導、同步負責的「三同步」一體化辦案模式，穩步有序地推進試點工作。截至今年5月，全省共發現公益訴訟案件線索1314件，通過檢察建議等方式履行訴前程序1246件、提起公益訴訟112件。目前，法院已作出一審判決40件，試點工作取得預期成效。特別是在公益訴訟試點地區範圍內開展的檢察機關參與土壤污染防治行動專項監督活動中，全省檢察機關發現案件線索125件，辦理訴前程序119件，提起訴訟24件，法院審結8件。

袁本朴：貴州公益訴訟試點工作之所以能積極有效推進，並取得預期成績和良好效果，是貴州各級黨委堅強領導、人大有力監督、政府大力支持的結果。

一是加大辦案力度，為試點工作提供數量積累。試點中，全省檢察機關牢牢抓住「公益」這個核心，突出生態環境和資源保護領域這個重點，加大辦案力度，辦理了一批人民群眾關心、社會媒體關注的重大案件。現有的案件線索、訴前程序以及已經提起訴訟的案件，涵蓋了環境、資源、食葯、土地出讓和國資保護領域，涉及生活垃圾處理、飲用水安全等方面，從源頭上推動解決了一批影響人民群眾切身利益的「老大難」問題。

二是注重案件質量，為試點工作提供效果保障。全省檢察機關嚴把線索發現關、訴前程序關、審查起訴關和執行監督關，保證案件質量。目前，法院已作出的一審判決均支持檢察機關的訴訟請求。其中，錦屏縣檢察院訴該縣環保局案成為全國首判，被評為2016年度十大法律監督案例；六枝特區檢察院訴丁旗鎮政府案為全國首例跨行政區劃管轄提起的案件，也是首例法院判決行政機關糾正違法行為、採取補救措施的案件，入選最高法2017年發布的十大環境公益訴訟典型案例。

三是勇於大膽嘗試，為試點工作提供多項選擇。試點中，我省檢察機關提起了行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟等，類型豐富多樣。在民事公益訴訟的結案形式上，有的採用判決形式、有的採取調解形式，為公益訴訟積累了司法經驗，給立法修法提供了更多樣本。

袁本朴：一是規範案件辦理流程。省檢察院在充分調研的基礎上，制定了《貴州省人民檢察院關於辦理及審批公益訴訟案件的工作規定（試行）》《關於進一步加強和規範公益訴訟案件辦理工作的通知》，明確了辦案要點、審查期限、審批流程等，統一了審查終結報告等文書格式，規範全省公益訴訟辦案工作。隨後，各試點院也紛紛出台案件辦理規定，對辦案流程、辦案責任等內容進行細化和明確。

二是實行公益訴訟「三同步」一體化辦案工作模式。省院成立了以獨任檢察官為主體的六個指導組，分別對應六個試點地區，一竿子插到底，對片區「同步跟進、同步指導、同步負責」，上下聯動，對案件線索、訴前程序、擬起訴案件認真把關。設置三道程序關卡——員額制檢察官審查、處室檢察官聯席會議討論、分管副檢察長決定，嚴格把控案件質量標準，確保公益訴訟案件數量、質量、效率和效果有機統一。

三是完善通報督辦機制。試點之初，省院就明確了階段目標任務，堅持通報制度，引導試點地區加大工作力度，提高工作質量和效果。以檢察長督辦令的方式加大督辦力度，對群眾關心、媒體關注、社會影響重大的案件，各級院一把手督辦。

記者：貴州省公益訴訟試點工作取得了哪些成效？

袁本朴：一是促進行政機關依法行政，履職不再任性。試點中，對行政機關不規範履職行為，通過訴前程序督促其自行糾錯；對逾期不糾正的,提起公益訴訟，通過法院裁判使其糾正，從而推動行政機關依法行政、嚴格執法。例如，錦屏縣檢察院訴該縣環保局行政公益訴訟案判決后，縣委專題研究部署環保工作，成立聯合執法領導小組，明確職責和步驟，採取專項整治等一系列措施加強環境綜合治理。

二是強化公共利益保護，讓公益保護觸手可及。通過公益訴訟及訴前檢察建議，促成行政機關履職或糾正違法712件，關停整改污染違法企業551家，恢復林地、耕地、水域等16萬餘畝，督促清理回收生活垃圾、固體廢物1000餘萬噸，督促收回國有土地出讓金、人防工程異地建設費等12億餘元，有效推動環境綜合治理和資源保護。

三是堅守兩條底線，保駕大美貴州。檢察機關提起公益訴訟，以生態環境和資源保護為重點，通過訴前程序或提起公益訴訟追究損害生態環境責任主體的民事責任，督促行政機關履行法定職責，在司法層面上豐富了「後果嚴懲」的路徑選擇，為保護貴州青山綠水貢獻了檢察力量。

袁本朴：一是始終堅持黨對公益訴訟工作的絕對領導。試點工作中，省院黨組多次向省委彙報試點工作開展情況，省委書記、省人大常委會主任陳敏爾特別指出，要敢於向不負責任的政府機關「亮劍」「叫板」，提起公益訴訟，為廣大人民服務，並提出要就系統性、流域性污染事件問責黨政一把手。省委副書記、政法委書記諶貽琴要求「試點要出成效出經驗」。試點工作中，各試點地區黨委加強領導，人大強化監督，為試點工作的有效推進提供了保障。比如，畢節市委將檢察機關提起公益訴訟試點納入「法治畢節」創建工作，黔西南州、銅仁市、六盤水市等地黨委對試點工作高度重視，主要領導與市州院檢察長共同研究部署公益訴訟試點工作，要求檢察機關積極作為，以公益訴訟的方式對環境違法行為「零容忍」，加強持續跟蹤，維護好國家利益和公共利益。

二是高度重視，組織有力。全省各級試點院將試點工作納入黨組議事日程，檢察長靠前指揮，加強統籌和組織協調，為試點工作的順利推進提供了強有力的組織保障。試點基層院一把手挂帥督辦，分管領導作為案件承辦人全程參與案件審查及相關協調工作，促進案件順利起訴。（檢察日報李波 宋國強）