「一帶一路」創造新機遇 日本動心亞投行

5月15日，到北京參加「一帶一路」國際合作高峰論壇的日本自民黨幹事長二階俊博表示，日本應該儘早決定儘快加入亞投行。不僅如此，被習近平主席稱為「人民的老朋友」的他還帶來了日本首相安倍晉三的親筆信。

本報記者 於淼報道

「一帶一路」國際合作高峰論壇在京圓滿落幕後，當年追隨美國拒絕加入亞洲基礎設施投資銀行的日本似乎也有了新的動態。

就在當晚，安倍晉三在一檔電視節目中就加入亞洲基礎設施投資銀行一事表態稱，「一些疑惑點消除之後，願積極探討日本加入亞投行。」

與此同時，日本前首相鳩山由紀夫也對日本加入亞投行發出支持的聲音。15日他在北京出席「一帶一路」國際合作高峰論壇相關會議時呼籲日本政府應儘快考慮加入亞投行。他說，美國也有可能加入亞投行，日本在這方面不能落後於美國。

不過，這一切都只是日本方面雲里霧裡的表達，並沒有明確意願。外交部發言人華春瑩17日表示，亞投行是一個開放包容的多邊開發機構，按照《亞洲基礎設施投資銀行協定》接納新成員。日方如果有意加入，可以直接向亞投行方面提出申請，表達意願。

大勢所趨

值得注意的是，對於此事，日本歷史上竟有好幾位前首相明確表示支持。早在剛剛倡議成立亞投行的時候，日本前首相福田康夫就曾在東京發表演講表示日本也應該加入國際金融機構「亞洲基礎設施投資銀行」。作為發達國家沒有理由拒絕加入。另外，日本前首相麻生太郎當時也稱，如果條件允許的話，也希望能加入亞投行。

有分析人士提出這樣一個巧合，1972年2月，美國總統尼克松訪問，兩國簽署《中美上海公報》。同一年內，日本首相田中角榮閃訪並簽署《中日建交公報》。而這一次，川普總統派了代表團出席北京「一帶一路」國際合作高峰論壇，顯然讓日本有了緊迫感。此外，自川普總統上任后，中美關係的持續改善讓日本十分擔憂。川普在總統競選的時候就曾經表露過，美國不參加亞投行是一個嚴重的失策。

美國一旦真的加入亞投行，意味著日本成了亞太地區的孤家寡人。這樣一來，歷史或將重演45年前的那一幕——日本加不加入亞投行，關鍵要看美國。

除此之外，對於日本此次態度轉變，社會社科學院日本研究所研究員張季風在接受《產經新聞》記者採訪時指出，這跟「一帶一路」的影響力也有很大關係，其實剛開始日本持觀望態度。現在通過看到「一帶一路」建設的風生水起，希望加入能夠為「一帶一路」沿線基礎設施建設提供融資支持的亞投行也是「大勢所趨」。

他表示，因為日本是域內國家，本來早就應該加入，但是沒有加入主要是由於政治原因，再就是美國因素。兩方面的因素導致一直拖到現在。

事實上，日本目前面臨著人口老齡化、中央政府財政困難、產業空洞化、國內市場擴張乏力等一系列深層次的經濟社會問題。日本政府一直倡導的TPP因為美國的退出也遭遇了失敗。

張季風認為，日本加入亞投行在經濟方面的動機非常大。第一，加入亞投行之後，銀行本身能夠創造很多利益，日本可以得到紅利；第二，通過亞投行對沿線國家的基礎設施建設，可以拉動日本的企業對這個區域的獲利。這樣的話這個利益就更大了。所以，不論是從「面子上」來說還是從企業的角度來說，日本其實早就希望加入亞投行。

然而，即便是這樣，日本還是會對美國「察言觀色」，打著自己的「如意算盤」。對於亞投行，安倍最新的說法有兩個要點：一是不排除加入，二是會與美國協調立場，與美國「步調一致」。

「一帶一路」倡議被認可

日本這次轉變以往風向，在張季風看來，也反映出「一帶一路」倡議越來越受到其他國家的認可。

國際政治經濟研究中心主任，人民大學國際關係學院教授保健雲在接受《產經新聞》記者採訪時也表示，這次「一帶一路」國際合作高峰論壇有20多個國家元首和100多個國家的成員還有一些國際組織都加入進來，「一帶一路」倡議受到亞非拉很多國家的歡迎並參與進來，這樣形成了一個廣闊的貿易投資合作的網路，日本作為一個島國，也是工業化程度比較高的世界第三大經濟體，是不可能忽略這個市場和網路的。

他指出，剛開始日本和美國不但沒有加入，甚至還給我們設置了一些負面的障礙。後來，隨著亞投行的成立和「一帶一路」倡議受到全球很多國家的認可，日本和美國從他們自身的戰略利益考慮，看法有所改變。他們認識到，如果拒絕加入亞投行，對他們的利益和長遠發展是不利的。

「『一帶一路』倡議剛開始提出來的時候，大家都不了解，通過一些講解、項目的談判，逐漸的越來越多的國家開始認識到這個倡議實際上是有利於亞歐非大陸，特別是發展家的，是滿足大家需要的，被越來越多的國家所接受。在這種情況下，大家就形成了某些共識。包括和日本關係友好的一些盟友國家態度的轉變，對日本也產生了很大影響。」保健雲解釋說，「一帶一路」倡議提出后，為沿路的國家做了很多好事，提供了很多項目，他們也看到是著眼於整個歐亞非地區的經濟合作貿易的連通。本身的言行打消了日本的一些疑慮。

實際上，全球化的推進使國際社會、政治經濟格局在調整。保健雲告訴記者，在調整過程中，以為代表的一些國家比如俄羅斯在全球格局中的地位是在上升的，而美國、日本等傳統的發達經濟體地位是在下降。在全球的大格局和政治經濟格局調整的背景下，日本為了適應變化就要放出一些合作的信號。但這個是短期的，可以進一步觀察。但至少原來頑固的態度出現了緩和的跡象。

的確，由於「一帶一路」倡議的推進，亞洲地區成了經濟發展的新熱點，而亞洲地區的基礎設施建設缺口較大，這為亞投行的發展帶來了空前的機遇。日本此時經濟復甦艱難，想必也是看中了亞洲經濟基礎設施市場。

合作與競爭並存

有業內人士質疑，日本想加入亞投行，但同時又是亞開行成員國，現在加入亞投行側面反映出亞開行內部機制存在問題。

值得注意的是，雖然亞投行成長的力度和未來的發展空間，已經超過了日本主導的亞洲開發銀行。在成員國的數量上也已經超過了前者。但這並不能說明亞開行內部機制就存在問題，在張季風看來，這二者肯定有競爭的一面，但是也有合作的一面。實際上亞投行剛剛開始倡議的時候，亞開行行長中尾武彥曾經提出要同亞投行今後在投資領域等各個方面進行合作，現在也是一樣。而且二者的行長私人關係非常好，很願意進行合作。

「不能說亞開行的機制不行，它們制定的機制在當時的機制背景下就是這樣的，政府去投資，通過政府來拉動一些合作以及扶貧、救災或者是社會基礎設施建設，但不能說它的機制是落後的。二者將來如果能合作還能互補。在資金運作方面都可以合作。」他補充道。

保健雲對此也表示贊同，雖然亞開行和亞投行成立的時間不同，但是雙方是可以合作的。亞開行成立較早，有一些好的經驗和做法可以給亞投行作為借鑒。雙方也是可以互補的。亞投行專註於以亞洲為主的亞洲基礎設施投資，我們有些新的做法可以提供給亞開行作為借鑒。

的確，亞開行行長中尾武彥曾在接受日媒採訪時表示，已開始(與中方)共享經驗、技術和專業知識。實際成立后考慮與亞投行展開合作。

當然，雙方也有競爭關係。保健雲認為，亞投行和亞開行有競爭對手，對他們來說可以改變他們的績效，提高競爭力。亞開行的存在實際上對亞投行的未來發展也有競爭，但是這樣一個國際組織有競爭對手實際上在某些方面是有好處的，可以提高自己的效率，改善自己的經濟結構。使這個組織在競爭過程中能更進一步地發展。

我們注意到，截止到5月14日，亞投行的成員國超過亞開行已達到77個，美國和日本過去對亞投行遏制的戰略目標已經徹底失敗。

「因為剛剛籌建亞投行的時候，以日本為代表的一些國家存在不正確的認識，他們總以為亞投行的成立是主導的，只有說了算。」保健雲解釋說，占的股份比較多，因為作為參與者，我們在基礎設施建設方面有經驗、有資金，而且我們願意為亞洲的基礎設施投資做出貢獻。在我們的倡議下，大家也認可亞投行的一些章程。是適應社會發展的需要和亞洲地區基礎設施發展的需要，對這個地區的發展我們能做出正能量的貢獻。

看來，那些陳舊的思想和看法註定是與我們這個時代脫節的。我們需要用前瞻性、全球化的眼光來實現合作、共贏共建。

不過，日本想加入亞投行在其國內也存在一定的阻力。「因為日本是一個比較複雜的國家，國內的黨派、眾多利益訴求是不同的，看法也有差異，要形成共識需要一段時間。如果日本整個社會能夠形成某種共識，或者內部轉變態度，願意加入到亞投行中來，亞投行也會歡迎的。」保健雲坦言，他們如果態度改變了，對日本有好處，對亞投行的發展也有好處。

不過，他也強調，日本的加入要以什麼樣的方式，以什麼樣的條件必須按照亞投行的規則，通過談判來決定。要尊重亞投行的規章制度，需要成員國達成共識。因為有投行已經成立運轉，現在加入就不可能和創始成員國一樣享受相同的待遇。

而在張季風看來，真正的阻力還是美國因素，這可能是最大的阻力。美國要是強烈反對，日本就加入不了。其次就是日本包括安倍在內的右翼勢力能不能下定決心，做出最後決斷。另外還有就是方面的因素，是否願意。這需要通過談判各方面條件來決定。

看來，日本扭扭捏捏，雲里霧裡的表達想法，還想要繼續跟隨美國。「如意算盤」打得再好，說到底，還要看以及亞投行各成員國什麼想法。

那麼，日本的加入會不會帶動新的加入熱潮呢？

保健雲表示，日本加入亞投行后帶動其他國家的加入熱潮的可能性不大。因為亞投行現在已經有77個成員國了，世界上一些主要的、有影響的經濟體都加入了。沒有加入的國家可能有種種原因，但是影響力有限。而且，隨著日本經濟的影響力在下降，他的加入對其他國家有影響但是影響力可能沒有人們想象的那麼大。

張季風對此也表示贊同，他也認為日本的加入不會帶動太大的熱潮，因為加入的國家已經很多了。世界上主要的國家都加入了，現在就剩下美國和日本了。有些特別小的國家加入的影響力也不是很大，也沒有什麼意義。

「當然，日本的加入會對美國的加入有影響。這兩個主要經濟體在創建初期沒有認可亞投行，同時在這個過程中對其他想加入的國家施加了一些不當的影響。」保健雲告訴記者，日本的加入會改變亞投行未來的一些治理結構和業務方向，他們的一些好的建議可以對亞投行產生一些正面的影響，但是我們也要顧及到日本的加入也有可能對亞投行組織的治理結構提出挑戰。

「因為如果日本不改變原來的態度，對組織的認同可能會產生新的一些問題和矛盾，甚至是衝突，需要協調。所以如何來調整日本和美國加入亞投行的治理結構，對雙方都是一個挑戰。我希望未來日本美國的加入對這個組織的發展是正面效益的。」保健雲補充道。

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