山東省十三五規劃：完善丈夫陪產假制度

原標題:山東省十三五規劃：完善丈夫陪產假制度

我省印發人口發展「十三五」規劃
日前,省政府印發《山東省人口發展「十三五」規劃》(下稱「規劃」)。根據規劃,今年山東總人口將破億,達到10050萬人左右,到2020年,全省常住人口總量達到10250萬人左右,出生人口性別比將從2015年的114.3降低到112,完善計劃生育獎勵假制度和丈夫陪產假制度。核心家庭和直系家庭成為主要的家庭形式,單人家庭、單親家庭以及丁克家庭的比例將有所提高。
2020年濰坊城區人口200萬
「十三五」期間,全面二孩政策實施帶來的生育堆積經過短期(2年—3年)集中釋放后,人口增長勢能將逐步減弱,但總體生育水平有所回升,年均出生人口155萬人左右,年均自然增長人數超過80萬人。按照「十三五」時期山東省分年度人口發展規劃目標,今年山東總人口將破億,達到10050萬人左右,到2020年,全省常住人口總量達到10250萬人左右,出生人口性別比控制在112以內。全省人均預期壽命將達到79歲左右,勞動年齡人口平均受教育年限達到12年。
到2020年,全省常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到65%和55%以上；濟南、青島兩市城區常住人口規模均達到500萬人以上,邁入特大城市行列；淄博、煙台、濰坊、濟寧、臨沂5市城區常住人口規模均達到200萬以上；棗莊、東營、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤9市城區常住人口規模均達到100萬以上。
「十三五」期間,年均增加老年人口67萬人左右,65歲及以上人口佔比達到15%左右,其中80歲及以上高齡老年人口總量增加,空巢、失能等特徵更加明顯。核心家庭和直系家庭成為主要的家庭形式,單人家庭、單親家庭以及丁克家庭的比例將有所提高。
總和生育率面臨挑戰
山東社會科學院人口學研究所所長、研究員崔樹義認為,規劃結合國家人口發展規劃和我省經濟社會發展規劃及全面二孩政策實施后我省人口發展態勢,定位科學準確,政策措施得力,所設各項指標符合我省實際,經過努力是可以實現的。
然而,有兩項目標的實現難度較大。一是要完成「出生人口性別比控制在112以內」的目標,難度較大。山東省的這一指標在全國30多個省份中是比較高的,實行全面二孩后,政策對性別比的控制起到了一定的作用,但效果並不明顯,這也就意味著打擊「兩非」仍任重道遠,還需要進一步採取措施。
二是要實現「總和生育率上升到1.8左右的水平」也非易事。在符合政策的人群中,儘管山東人生育意願「最強烈」,但從比例上看,仍不是很高；從規劃數據看,2016年—2020年生育人口數量分別為177萬、179萬、160萬、145萬、132萬,逐年減少的趨勢明顯。全面二孩政策出台前後全省東西部的生育意願變化也很大:之前是西高東低,二孩政策后成了「東高西低」。「十三五」后兩年,等前些年壓抑、積累的生育意願釋放得差不多了,還有沒有那麼多人願意生、想生二孩,仍有待觀察。
減輕生養子女家庭負擔
崔樹義認為,規劃將人口工作從以控制人口數量為主,向調控總量、優化結構、提升素質和促進人的全面發展轉變,這是我省人口工作重點的一個重要轉折；將提高人口素質提高到前所未有的高度,強調繼續開發挖掘人口紅利,突出重視人才紅利的開發利用；重視家庭發展支持體系建設,保障全面兩孩政策順利實施,促進人口全面健康發展。
他說,讓適齡夫婦想生、敢生、生得起、養得起,家庭發展支持體系建設是關鍵。人口總量問題已不必過分擔心,提高人口素質是重點,家庭支持發展政策落實到位事關目標能否實現。
規劃將促進人口適度有序增長,引導生育水平向合理區間回歸。健全完善家庭發展支持政策,建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老年人贍養、病殘照顧、善後服務等在內的家庭發展政策體系。完善稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策,減輕生養子女家庭負擔。完善計劃生育獎勵假制度和丈夫陪產假制度。
崔樹義表示,今後幾年,我省將持續處於生育高峰期,新出生人口數量增加明顯,各地要密切監測生育水平變動態勢,做好政策儲備。