油氣改革重塑中國經濟競爭力

近日，中共中央、國務院印發了《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。

這是醞釀多年後形成的實質性改革政策。自2013 年十八屆三中全會提出推進石油、天然氣等領域改革開始，油氣改革便被提上日程。在隨後3年多時間內，國家出台了一系列政策推進油氣改革，2017 年以來油氣改革再度成為年度改革計劃，隨著管輸價格、成本監督審查、混改試點等一系列問題逐漸梳理清晰，綜合改革方案出台時間已然成熟，《意見》(油氣改革方案)終於出台。

「競爭」是此次改革的關鍵詞。在《意見》闡述的八大任務中，不斷提到「競爭」一詞，從改革的意願來看，上游(資源供應)、中游(管道運輸)、下游(終端銷售)等各個環節都要相應引入「競爭」，打破長久以來的壟斷，有效釋放市場活力。

《意見》部署了八個方面的重點改革任務，改革方案涉及全產業鏈，其中油氣上游勘探開採開放、管網運營、下游競爭性環節改革、定價機制、儲備體系、安全環保體系等都有涉及。

勘查開採是最重要的源頭領域，對此，方案有引入市場競爭機制、打破壟斷的重要突破：將實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，允許符合準入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開採，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開採體系。

此規定意義重大，但具體執行效果仍待觀察。上游效率提升的瓶頸之一是勘探開發權的壟斷，較低的競爭程度導致開發成本高、有效投入不足。在此之前油氣勘探開發放開，有兩次重要動作：一是2013年頁岩氣第二輪招標，有16家企業中標，引入了「三桶油」之外的主體。但是後來因為地質條件資源質量等因素，承諾投資實際完成情況並不好。二是2015年10月，新疆作為試點，常規石油天然氣勘查區塊招標。競標結果主要由國有企業中標，還有一個項目流標，可能也與放出的區塊資源質量不高有關。整體來說，相對於已啟動的中游管網和下游銷售體系的分拆和混合所有制改革，上游領域的開放力度和最終效果將是決定此次改革成敗的關鍵環節。

另外特別值得注意的是油氣進出口管理體制和油氣儲備體系的改革。從文件上看，未來民營企業都將有更多的參與機會。此前本報社論也曾呼籲加快引入社會資本，建設石油儲備體系，並趁油價低迷之際快速提升石油儲備量。原油進口兩權放開已經於2015~2016年有實質突破，未來這個領域更值得期待。

能源是社會生活和工業經濟的基石。出於改善行業盈利能力和提升國際競爭優勢的考慮，市場化是能源行業未來出路的必然選擇。一方面，在當前國際油價下，提升生產和經營效率才能推動油氣行業盈利能力回升，重回可持續發展軌道；另一方面，以美國為代表的新興能源生產國依靠頁岩油氣技術進步，不斷降低成本並擴大產量，使其能源獨立逐漸成為現實。以上國際能源競爭格局的此消彼長，使企業提升國際競爭力成為更加迫切的訴求。

已經逐步成為高成本社會，高成本意味著經濟競爭力相對削弱。此前美國波士頓諮詢集團發布的一份調研數據顯示，「製造」成本已接近美國，這是經濟高成本的一個縮影。作為經濟基礎部分的能源體制改革，有望在提升效率、降低成本方面重塑經濟競爭力，值得期待。

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