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大災面前零傷亡和100小時恢復正常的背後 ——浙江省梅雨季抗洪救災和災后重建工作紀實

大災面前零傷亡和100小時恢復正常的背後 ——浙江省梅雨季抗洪救災和災后重建工作紀實

大災面前零傷亡和100小時恢復正常的背後

——浙江省梅雨季抗洪救災和災后重建工作紀實

文/張瑾

96歲的楊寶英老人望著遠處木盆、柜子、衣服、被褥等家什成群結隊地隨水流悠悠地漂走,昔日秀麗的村莊變成眼前的一片汪洋,她一手拄著拐杖,一手緊緊握住前來救她脫離險境的九龍口村幹部的手,老淚縱流,聲音顫抖地說:「我一輩子從沒見過這麼大的水,真是百年一遇,怎麼會有這麼大的洪水呀,唉……」

自6月份進入梅雨季以來,浙江省先後遭受多輪強降雨襲擊,特別是6月21日以來,全省普降中到大雨,局部地區豪雨大豪雨,錢塘江發生流域性洪水,蘭江出現1955年以來的第二大洪水,杭州、紹興、金華、衢州、麗水等5市28個縣(市、區)87.4萬人受災,16.7萬人緊急轉移安置;近2400間房屋倒塌,1300餘間嚴重損壞,5600餘間一般損壞;農作物受災面積87.1千公頃;直接經濟損失34.3億元。

儘管遭到這種百年一遇的大災,但浙江省抗洪救災實現了受災群眾零傷亡,並且從災害發生到生產生活恢復正常,僅僅用了100個小時,跑出了抗洪救災史上的「浙江速度」。這一切是怎麼實現的呢?近日,記者跟隨民政部加強基層民政工作浙江工作組來到現場一線,通過深入調研採訪,探尋到了其中的必然性。

各級黨和政府把群眾的安危放到心坎上

浙江省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的指示批示精神,對救災工作高度重視,在緊要關頭給予受災地區極大的關注和支持。浙江省委書記車俊三次做出重要指示,浙江省長袁家軍等省委、省政府主要領導精準調度,統籌協調,及時調度大量人力、物力保障搶險和人員轉移工作,給予廣大抗洪官兵群眾極大的鼓舞。6月27日,國家減災委、民政部、浙江省啟動IV級救災應急響應,派出方誌勇專員一行來到浙江受災嚴重地區指導抗洪救災工作,對浙江省救災工作給予了有力支持。

「水情就是命令,汛情就是責任。」災情面前,中央、省委政策傾斜、重點關注,地方各級領導幹部積極響應、緊密配合。浙江災區在第一時間就收到了從中央救災物資儲備庫武漢庫調撥的3000張行軍床、300頂帳篷,同時民政部、財政部撥付8000萬元救災資金,支持浙江省受災群眾救助和災后恢復重建工作。省民政廳還下撥2300萬元省級救災補助資金,並緊急組織調運行軍床800張、棉被3000條、毛巾毯10000床、草席5600張等各類救災物資,確保受災人員有飯吃、有衣穿、有地方住、有乾淨水喝、有病能得到及時醫治。麗水市遂昌縣民政局得知災情后,立即組織救災科緊急調撥兩車救災物資送往受災最嚴重的地區。救災物資的及時到位,確保了救災工作的順利開展,有效安撫了受災群眾的情緒。

按照省委、省政府主要領導提出的「不死人、少傷人」的救災工作要求,浙江省前移工作關口,及時開放避災安置場所,積極做好人員避險轉移等工作。在此次洪澇災害中,全省共緊急轉移安置受災群眾16.2萬人,沒有出現一個因災死亡人員。

以科學的決策機制指導防災減災救災

在災害發生前,浙江省氣象、水利、國土等部門隨時密切關注天氣雨情和汛情變化,精準檢測,確保數據科學,為救災決策提供第一手科學數字資料。「蘭溪市根據當前本市及上游流域降雨情況的蘭江水文預報,再結合氣象部門預報,若後續再平均降雨30毫米、50毫米、80毫米,則蘭江預計將達到什麼水位,實時提供給市委市政府和市防指領導參考決策,提出相應的防禦措施。國土部門則主要關注地質災害隱患點的監測預警及防範準備工作,並實時發布相關降雨預警信息。」蘭溪市防汛抗旱指揮部辦公室主任陳東升說。梅汛期間,各部門相互配合,各地把救災工作作為重中之重抓好落實,合理調配人員,加強應急值守,嚴格執行24小時值班制度,保證指揮暢通。

在災害發生時,浙江省、市、縣三級黨委政府科學研判災情,運用現代化手段全天候監控汛情變化,結合相關部門的基礎數據,科學分析,果斷決策,保證了科學決策的正確方向。浙江各級民政部門按照民政部《自然災害情況統計制度》的有關要求,強化災情統計與核查,認真報送災情和救災工作信息,確保信息報送及時、準確。同時密切監測降雨動態,主動向社會及時發布預警和災情信息,回應社會關切。

在災害發生后,浙江省、市、縣主要領導親臨一線指揮,民政幹部全員出動,晝夜奮戰,保證了救災工作有序有力進行。6月22日下午3時,面對湍急的山洪,王村口鎮人武部部長季國華等14人組成應急分隊,冒著生命危險用救援繩索拉起一條生命線,在豪雨中奮戰4個多小時,將25名被困群眾全部轉移到安全地帶。蘭溪市市委書記朱瑞俊在25日下午洪峰到來前的沿江八個鄉鎮視頻連線會上說:「儘管蘭江洪水預報水位在不斷往上躥、洪峰時間不斷往後延,有些農防防洪圍片基本上要達到防禦的極限,但是大家還是千萬不能慌、不能亂,還是要按照防汛預案和市防指總體部署做好各項防禦措施落實。」在前線告急的危急時刻,朱瑞俊三天三夜坐鎮市防汛指揮部沉著冷靜指揮抗洪搶險。抗洪期間,在蘭江街道白格溪搶險、上華街道貫婺橋段加高加固、老城區老城牆加固及缺口合龍等地方,處處都有蘭溪市蔡艷市長的身影,她因連日疲勞工作在堤壩上暈倒跌落水中,但她依然在咬牙堅持。地方領導一線指揮、衝鋒陷陣,各級領導幹部齊心協力、奮勇向前,是成功抵禦特大洪水的關鍵。

浙江省迎戰此次洪水災害,決策科學,分工負責,合理統籌,將險情信息集中,各專業部門精心研判,積極化解了洪災風險。

全社會的優勢力量都被動員起來

浙江省在緊急災情面前,堅持黨委領導、政府主導、社會力量廣泛參與,各部門積極反應,應對及時,協調動員有力,把人民群眾的生命財產安全作為救災工作的重中之重,確保了這次救災和災后重建工作的有效開展。

軍隊緊急馳援地方,第一時間開赴一線,幫助地方開展救災工作。當蘭溪人民面臨著肆虐洪災的危急時刻,我們年輕的官兵們迅速衝鋒到救災一線。一位小戰士在自己的抗洪日記里寫道:「一個人都沒有停,儘管很累很累,但我們不能停,一直不停地在做洪峰到來前保護措施的準備。真的,我活了19年,當兵也2年了,從來不覺得有如此使命重大的任務。老百姓給我們買水,吃的喝的什麼都有,因為他們把希望都寄托在我們軍人的身上了,我內心很感動,我們所做的這些對於軍人而言都是應該的,因為這是一種天職、一種責任……」此次抗災中,共有3450名部隊官兵積極馳援蘭溪,這些支援力量在搶險救災中不畏艱險,奮勇拼搏,起到了中流砥柱的作用。

黨員幹部在一線衝鋒陷陣。他們和老百姓同心同德、眾志成城,用血肉之軀守護堤壩,尤其是基層幹部,在今年新一輪村社換屆之後,充分展示了新班子的「鐵軍形象」,不僅成為抗洪搶險大軍中的主力軍,也成為浙江省加快發展的新動力。「我是黨員,我要在危險的時候沖在最前面。」6月23日,麗水市遂昌縣黨員幹部在縣民政局藍一平局長的帶領下,日夜堅守黃沙腰、王村口、龍洋、柘垡口村等鄉鎮部分重災區,進村入戶查災核災,摸清受災群眾受災情況,逐一登記造冊;積極轉移安置受災群眾;提供受災群眾集中安置后的基本生活保障;收集整理災情圖片視頻資料及時上報縣、市相關部門。

社會組織積極主動進行科學救援活動。在最高洪峰到達蘭溪前,省民政廳、省救災協會緊急動員20多支公益救援隊伍,連夜趕赴災區參加搶險救災和轉移安置群眾。6月25日開始,蘭江水位不斷暴漲,蘭溪市防汛指揮部不斷升級抗洪應急響應級別,情勢萬分危急。蘭溪大隊向金華支隊和浙江民安公益救援中心發出增援請求,總隊第一時間響應發布增援指令,要求各地民安隊伍到蘭溪協助抗洪救災。6月25日,浙江民安公益救援紹興支隊,杭州支隊城區大隊、桐廬大隊、第七大隊,湖州支隊、安吉大隊,金華支隊、金華大隊,舟山支隊等隊伍陸續向蘭溪集結。經過整整四天的艱苦奮戰,浙江民安救援蘭溪大隊的50名隊員、志願者,在靈洞、吳村、解放路望江閣、自由路、桃花塢一帶參與抗洪搶險、轉移群眾,協調各地民安隊伍參加抗洪搶險,始終戰鬥在抗洪第一線。據統計,本次抗洪搶險救援各救援隊共出動人員400餘人,各種救災車輛25輛,救災船艇45艘,轉移群眾200餘人,轉移物資30多車,參與堤壩堵漏30餘人,救援達到168人次。民間救援隊在此次受災最為嚴重的蘭溪市的救援工作中,運用他們專業救援的知識,自籌資金、自備裝備、自組團隊、自覺行動,積極主動地配合政府的救援行動,在應對洪澇災害上做出了積極貢獻,得到當地政府和受災群眾的一致好評。

6月26日,經過晝夜奮戰,蘭江鴻城鉑蘭灣地段大壩終於保住了。凌晨4點,洪水慢慢退去,累得筋疲力盡的駐金某部官兵帶著滿臉的污泥席地而睡,他們的行為深深感動了周邊的居民,大家自發主動地前來送水送吃的。一位不願意透露姓名的阿姨對記者說:「大壩保住了,看著這些比我兒子大不了多少的孩子們用生命保護我們老百姓,當時我淚崩了,我想我應該去為他們做點兒好吃的,讓他們洗個澡,再好好睡上一覺……」群眾不僅經受住了洪水的考驗,也在這次大水中受到了洗禮,到處都體現了這種「團結一心、眾志成城、敢打硬仗、能打勝仗」的浙江正能量。

紮實的基礎工作換來了「零傷亡」

浙江省防災減災救災工作基礎堅實牢固,各級黨員領導幹部和群眾的意識思想措施到位,浙江省正因為有避難場所的全省全覆蓋和靈活機動的救災快速反應機制,才成就了此次嚴重災情的「零傷亡」。

浙江省抗洪救災工作機制完備,深諳「亡羊補牢」不如「提前預防」的道理,抗洪救災一向未雨綢繆,從未放鬆過警惕,在抗洪救災的各項行動中一直走在前面。此次洪澇災害中,列入避讓搬遷的柘岱口鄉張坑口地質災害隱患點發生多處大面積塌方,原住房位置被塌方體掩埋,所幸4月底已完成人員撤離及房屋騰空、拆除等工作,未造成任何生命財產損失。

正如省民政廳副廳長余強說的那樣:「我們始終把人的安全放在第一位,所以這些年來,浙江始終堅持以防為主的思想,在打基礎、重預防上狠下功夫,特別是緊緊抓住了避災安置場所建設這個著力點,做好人員轉移這篇大文章,不斷夯實防災減災基礎,全面提升自然災害應對能力。」

作為東部的省份,浙江省經濟發達,意識先進,在抗洪搶險救災中保證資金支持,保重點、顧大局。在災情出現時,省民政廳立即撥付給受災嚴重的蘭溪市1000萬元的救災應急資金,並委派專員與受災地區對接,保證了救災物資能夠第一時間精準調撥到位。

蘭溪市洲上村的受災群眾嚴秀貞說:「我們還要繼續好好地活下去。家園雖然被淹了,但生命還在,孩子們還在,一切為了未來和希望。」在災后重建方面,當地政府堅持綠水青山可持續發展理念,人與自然和諧相處發展理念,當前救災工作與當地經濟社會長遠發展緊密結合,科學施策,因勢利導,確保了大災之後經濟社會發展和人民群眾生產生活及時有序恢復,持續健康發展。

救災的每一個步驟都依法進行

浙江省基層黨委政府領導以黨委政府的名義,通過發表電視講話向廣大人民群眾發出緊急轉移動員令,保證了政府依法行政,保證了救災工作有法可依,令行禁止,為打贏抗洪救災戰役贏得了有效時間和最佳時機,為下一步的救災工作開展,拓展了工作的空間。

浙江省各地一直把地質災害避讓搬遷工作列入重點工作內容,出台最優惠的政策、提供最貼心的服務,群眾變「要我搬」為「我要搬」,依法進行各項搶險救災工作。遂昌縣民政幹部和村幹部對需轉移安置群眾積極採取引導開展轉移撤離思想動員工作,2小時內迅速將該村18戶43人全部安全撤離到浙西南幹部培訓學院集中安置。蘭溪市各級領導幹部懷著「團結一心、眾志成城、敢打硬仗、能打勝仗」的正能量,帶領著廣大受災群眾提前或及時轉移到避難點,用科學的指揮、真誠的關愛、最快的速度跟洪水搶時間,搶生命。

「寧可讓老百姓罵,也不能讓老百姓哭。」遂昌縣龍陽鄉九龍口村婦聯主席陳衛英說。「當時情況非常危急,我們親自去農戶家挨門挨戶地說,說不通就硬拉,喉嚨喊啞了,身上全濕了。當時看到一個農戶眼看著自己的房子被洪水沖走了她還是要拚命地回去,我死命地拉住她問她是命重要還是東西重要?她癱坐在地上哭著說家沒了,我以後可怎麼辦啊,活著還有什麼意思啊……最後把我逼急了,我說,你還有兩個孩子,你怕什麼……國家也會管你的……」

災情面前,軍令如山。對不聽從搶災調度安排的,進行及時疏導管理;對堅決不聽從指揮的,採取依法強制救災,合理疏導安置每一位受災群眾,使每一個救災步驟都採用有法可依、有法可循的統籌合理的管理方法。

「村『兩委』把受災群眾安置在村委會,他們不聽話,說什麼都要回去住,後來沒有辦法,由村民黨員代表設4個組,輪流值夜班看守他們。家裡真有急事的必須跟組長說明或派黨員陪同前往。」經過大家的不懈努力,最終使受災群眾統一思想和行動,自覺遵從調度,心服口服。

此次抗洪救災,浙江省憑藉各級黨政部門高度的責任感、強大的社會動員能力、紮實的救災減災基礎工作和堅持依法開展工作的作風,有效保障了受災人民群眾的生命財產安全,交出了一份人民滿意的救災減災答卷。

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