深度 | 中國「抵制」韓貨，韓國向WTO喊冤分幾步？

3月20日，韓國產業通商資源部長官周亨煥表示，韓國政府已向世界貿易組織(WTO)投訴對其部署薩德反導系統進行經濟報復——在旅遊、流通領域針對「薩德」入韓實施的反制措施或有違WTO的基本原則,即「最惠國待遇」和「國民待遇」原則。

小編一開始也是懵逼的……查資料后，發現WTO的申訴規則真是博（mei）大（shen）精（me）深（yong），而這次申訴的前因後果也是水很深呢～

韓國為啥要向WTO申訴？

自從「薩德」事件和撕破臉皮以後，韓國在華企業經營受到影響。

據韓國電視台報道稱，目前樂天集團在華擁有99家大型商場，67家樂天商場因為消防安全問題而被要求暫停營業整頓，樂天集團又主動關閉了另外20家商場，這意味著超過90%的樂天在華商場不再營業。

報道稱，樂天集團將為此付出每月1160億韓元（約合7.2億元人民幣）的損失，而停止營業期間還必須繼續支付僱員工資。

再加上韓國所謂的「旅遊限制措施」，如果升級報復手段，韓國經濟損失可能會達到150億美元。

（商務部官網信息顯示，去年9月，中韓雙邊貿易額為181.95億美元。韓自華進口72.34億美元，對華出口109.61億美元。中韓雙邊貿易額占韓外貿總額的比重為24.3%。）

於是韓國哭唧唧地準備找世貿組織算賬去。

韓國向WTO申訴，用的啥理由？

韓國的主張是違背了WTO的最惠國待遇原則和國民待遇原則。

在世貿組織的關貿總協定中，最惠國待遇的意思是，一個成員給予另一個成員方的貿易優惠和特許必須自動給予所有其他成員。

而國民待遇的意思也很簡單，就是說別國的產品、服務和知識產權進入本國以後，需要享受和本國產品相同的待遇。

總之，就是大家一起在你的地盤上做生意，你不能偏袒你兄弟（最惠國待遇），也不能偏袒你兒子（國民待遇）。

抵制韓貨乃民意所向，這鍋政府不背！

但是問題來了；雖然韓國企業和產品在華飽受「歧視」，赴韓遊客大幅度減少，這真的能成為違反「國民待遇原則」和「最惠國待遇原則」的證據嗎？

讓我們看看WTO關貿總協定。根據小編歸納，最惠國待遇和國民待遇的適用範圍包括以下幾個方面：

1、不應徵收更高的國內稅及其他國內費用；

2、在關於產品的國內銷售、兜售、購買、運輸、分配或使用的全部法令、條例和規定方面；

3、在有關輸入和輸出貨物的國際轉賬所徵收的關稅和費用方面、在徵收方法方面、在輸入和輸出的規章手續方面；

4、給予別國的優惠和特權應給予所有締約國。

那麼問題來了。

這些都是國家所實施的政策，也就是說，條約規範的對象為政府行為。

民眾自發抵制韓國產品的行為，不屬於調整範圍內。外交部說得好：我們支持中韓雙方開展正常的經貿往來，但這需要相應的民意基礎。

說政府膈應你，大家也要講證據呀！網民紛紛表示：不勞祖國大大費心，把鍋給我！

接下來會發生什麼？

鍋已經甩給了人民，正如前文所說，韓國很難找到政府介入抵制韓貨的政策法規證據，因而很難正式展開申訴。不過如果WTO真的接手處理爭端，這流程應該怎麼走？

如果從今天開始

國際貿易爭端解決流程

第一階段：諮詢（最多60天）。在採取任何措施之前，爭議雙方應盡量內部解決，也可以尋求世貿組織理事長的幫助。這和的調解制度類似，居委會大媽站出來說道說道，雙方各讓三尺地，這事兒也就翻篇了。

60天後

組建特別小組

如果雙方仍然針鋒相對，友誼的小船翻了個底朝天，那就只能組建特別小組（或稱專家小組、獨立爭端解決小組）了。在45天之內任命特別小組，出動！

又過了45天

特別小組開始工作

特別小組的工作可能持續半年。首先，爭端各方向小組提交材料之後，舉行第一次聽證會：被申訴國、申訴國，以及其他對該爭端感興趣的吃瓜群眾國各自發表看法。

反（si）駁（bi）階段：就第一次聽證會的發言，雙方提交書面形式的駁斥，並在特別小組第二次會議上進行口頭陳述。之後，如果一方提出科學和其他技術問題，專家小組可以與技術專家磋商，或者指派一位技術專家審議小組，準備一份建議報告。

初稿：小組將最終報告中的描述性部分（事實和論據）提交至雙方，有兩周的時間做出評價，初稿中不包括證據和結論。

中期報告：中期報告包括證據和結論，在一周時間內，雙方可以提出重新審核，重新審核花費的時間不能超過兩周。

終稿：先交給爭議雙方，三周后可供所有世貿組織成員閱讀。如果最終裁定被起訴國的確違反了世貿組織協議，特別小組會指導會為被起訴方提供整改措施。

特別小組的工作，又用了半年……

60天之內，除非雙方達成共識都不認可，這份報告將成為世貿組織的明文規定。雙方可以就報告進行上訴。（一般都會上訴，真是太悲傷了）

好吧，拔劍！

來申訴吧！

上訴只能針對法律層面，比如法條解釋，不可以重新審核現存證據或者提出新的論據，由七名成員組成的上訴機構可以對申訴進行審理。上訴機構的成員是法律和國際貿易方面的領軍人物，不隸屬於任何一個政府。

上訴一般不能超過90天。爭端解決機構需在30天之內決定是否接受上訴報告。

如果起訴方勝訴，被起訴方有20天時間為整改做準備，但如果毫無悔過之意，起訴方可以向世貿組織申請進行一定程度的貿易報復行動，目的是逼迫被起訴國遵守裁決。爭端解決機構會嚴格監管把控報復行動，減小該行動影響雙方貿易的其他方面。

過了很久……

很久……

還記得過了多久嗎？加上申訴，整個爭端解決流程預計需要一年零三個月左右，如果存在爭端雙方不配合調查或者難以達成共識的情況，戰線將拉得更長。

在裁決已定的情況下，被申訴方是否能立刻根據相應報告中的要求進行整改（一般是不可能的）也是一個未知數。

至少得明年六月了。

小編都畢業了泡菜都爛了。

類似的悲傷故事年年都有。早在2012年，中菲由於黃岩島問題爆發貿易戰，菲律賓就損失了價值10億比索（1.48億人民幣）的香蕉；之後菲律賓加強了出口前檢驗防疫（微笑），於當年6月重新開始購買菲律賓香蕉。2014年至2016年，菲律賓對華香蕉出口量下滑逾三分之二。然而，差不多從杜特爾特疏美親中開始，菲律賓香蕉銷量大幅回升。

人生處處有套路啊……

N.+무룩是什麼？

N. =某種生物/人物形象（選取名稱中的其中一個字）

무룩=시무룩하다: 滿臉不高興，悶悶不樂

十二臉不開心～

作者：於睿青、洪思穎、繆昕

消息來源：路透社、彭博、中華人民共和國商務部、英國《金融時報》、《國際貿易》、《WTO規則與國際經濟法》