為陝西追趕超越提供堅強保障

西安郵電大學把黨支部建在學生公寓。 梁生樹攝

嵐皋縣開展幹部群眾「多見面常聯繫」活動。 梁生樹攝

全省組織系統新任領導幹部到照金革命舊址進行黨性鍛煉。 梁生樹攝

本報記者 周明 董渺

省第十二次黨代會特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，省委扭住全面從嚴治黨不放鬆，以全面加強黨的執政能力建設、時刻保持各級黨組織和廣大黨員的先進性純潔性為主線，不斷夯實管黨治黨責任，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，在從嚴管理中強化教育、選用幹部、改進作風、嚴懲腐敗、優化機制，引導各級黨組織和廣大黨員始終堅定「四個自信」、不斷增強「四個意識」，不僅營造了良好政治生態、保障了改革發展穩定，也為全省今後更好發展提供了堅強組織保障。

五年來，全省各級黨組織和廣大黨員深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陝視察重要講話精神，紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育和「兩學一做」學習教育，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用，切實加強和規範黨內政治生活，不斷強化黨的意識，始終堅持以人民為中心的發展思想，深入落實聯繫和服務群眾制度，繼續保持懲治腐敗力度不減、零容忍態度不變，以優良作風贏得了群眾的信任，匯聚了全省各條戰線、各個領域追趕超越的巨大合力。

思想建設築牢「初心」

思想建設是黨的建設的基礎和中心環節，是我們黨的「傳家寶」和「生命線」。五年來，省委堅持把學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神特別是習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重，每年舉辦市廳級主要領導幹部研討班，各級累計培訓縣處級以上領導幹部2.5萬餘名，廣大黨員幹部「四個意識」「四個自信」不斷增強。

五年來，省委常委會集體學習49次，其中學習研究黨的建設26次，開展專題研討13次，為全省黨員幹部作出表率。省委整合延安、照金、馬欄等紅色教育資源，舉辦全面從嚴治黨與延安精神研討會，著力打造黨性教育的優勢品牌。在延安，743名新提拔省管幹部先後接受再教育，從延安精神中汲取理想信念、實事求是、為民服務、艱苦奮鬥的力量。在省委黨校、省行政學院等教育培訓基地，一批又一批黨員幹部接受精神洗禮、經受黨性錘鍊，黨的意識和黨員意識不斷強化。各級黨員幹部在學習培訓中感悟到：職務越高，責任和擔當就越大，越需要通過學習補充營養、激發動力，更好適應新形勢新任務新要求。

在教育中錘鍊黨性

五年來，省委持續用力抓好黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育和「兩學一做」學習教育，讓黨員幹部在黨性教育的「大熔爐」中錘鍊黨性、去除雜質、提純思想、砥礪作風。

黨的群眾路線教育實踐活動中，省委大力弘揚延安精神，突出問題導向，堅持以上率下，紮實開展13項專項整治，省委常委會完成28項整改任務，各地各單位完成1.6萬多項整改任務，全省查處侵害群眾利益的問題5700餘個、違反中央八項規定精神的案件591起，解決了一大批「四風」方面存在的突出問題，黨員幹部受到一次深刻的思想政治洗禮。

「三嚴三實」專題教育中，省委常委帶頭講黨課、帶頭開展專題研討、帶頭查擺整改不嚴不實的問題，帶動全省上下整治了一批思想作風上的突出問題，黨員幹部信念和黨性得到又一次集中「補鈣」，標杆和表率作用更加凸顯。

「兩學一做」學習教育中，省委常委會多次專題研究，省委書記親自謀划推進。全省各級黨組織突出深學、真改、實做，抓住黨支部建設這個重點，嚴格落實「三會一課」制度，認真開好專題民主生活會和組織生活會，深入開展批評與自我批評，著力抓好問題查擺整改，紮實推進基層黨建七項重點任務，廣大黨員幹部黨的意識進一步增強、政治覺悟進一步提高，黨支部教育管理黨員的主體作用不斷強化，黨內政治生活更加嚴肅，政治生態進一步凈化。

各級黨組織在實踐中探索推出一批叫得響、立得住、推得開的好經驗、好做法，銅川市「黨代表工作室」、洛川縣黨員積分制、山陽縣為民服務代辦制、商南縣廣場問政等，都從不同角度深化拓展了黨員聯繫服務群眾的渠道。

作風建設常抓不懈

好的作風才能形成強大的凝聚力、造就堅強的戰鬥力。中央八項規定出台以來，省委把貫徹落實中央八項規定精神作為全面從嚴治黨的重要內容和抓手，以「刀刃向內」的姿態，認真查找解決常委會班子自身存在的「四風」和不嚴不實問題。省委常委會作出反「四風」十項承諾，省委常委會班子成員以身作則，嚴守中省各項紀律規定，認真落實作風建設主體責任。

作風正、事業興。會議變少了，講話簡短了，公務節儉了，訪民情頻繁了……五年來，陝西自上而下勁吹一股工作新風，幹部的從政行為、領導的公務活動回歸了本位，政治生態得到了凈化，一批群眾反映強烈的突出問題得到解決，一條條聯繫服務群眾「最後一公里」通道被打通，一系列為民服務長效機制建立了起來。

通過簡訊、口袋書等形式，發信號、打招呼、提要求，強化黨員幹部的紀律規矩意識；不打招呼、直擊現場，核對公車封存停放情況；到稅務機關調取票據，收集公款吃喝疑似信息……五年來，省紀委聚焦監督執紀問責，扭住「四風」問題不放，從小處著手，從突出問題抓起，圍繞各個關鍵節點持續發力，以雷霆之勢直擊作風頑疾，解決了一些群眾深惡痛絕的「四風」問題，剎住了一些歪風邪氣。

各地紀檢監察機關節前發信號、嚴明紀律要求，節中抓檢查、緊盯違紀問題，節后嚴問責、加強通報曝光，狠剎不正之風。十八大以來，全省共查處違反中央八項規定精神問題3633件，黨紀政紀處分3699人，其中廳局級26人、縣處級246人；點名道姓通報曝光358批、1099起、1348人，有效遏制了「四風」蔓延勢頭。

大操大辦少了、簡樸交往多了，天價商品少了、平價服務多了，吃拿卡要少了、辦事便利多了……落實中央八項規定精神給三秦百姓帶來的獲得感與日俱增。從2013年至2015年各市目標責任考核社情民意調查結果看，群眾對幹部作風滿意度由75.1%上升到84.2%。

基層黨建全面提升全面過硬

基礎不牢，地動山搖。省委持續開展以農村、社區、非公企業和社會組織為重點的「四位一體」基層黨組織建設提升年活動，堅持資金向基層投入、政策向基層傾斜、幹部向基層配備，基層基礎得到全面夯實。

抓黨建促脫貧攻堅不斷深化。選派111名專業幹部掛任貧困縣副縣長，460多名優秀年輕幹部到貧困鄉鎮掛職，10435名「第一書記」到8088個建檔立卡貧困村駐村幫扶，為脫貧攻堅注入活力。總結推廣「黨支部+X+貧困戶」精準扶貧模式。出台《關於抓黨建促脫貧攻堅工作的指導意見》，實施16條硬舉措，推動抓黨建促脫貧攻堅向實處用力、向深處邁進。

農村黨建全面加強。動態整頓消除各領域軟弱渙散基層黨組織，省、市、縣三級投入12.5億元實現村級組織活動場所全覆蓋，村幹部補貼待遇和村級辦公經費大幅提高，「升級晉檔、科學發展」活動持續深化，困擾農村基層黨組織多年的待遇偏低、經費偏少、活動無場地等「老大難」問題得到較好解決，充分激發了村級黨組織推動發展、服務群眾的內生動力。

社區黨建不斷提升。全面完成社區辦公場所標準化建設，全省83%以上的社區辦公場所達到300平方米以上。紮實開展社區黨組織「評星定級、晉位升級」活動，全省三星以上社區黨組織達到72%。深化「黨員進社區、奉獻雙崗位」主題實踐活動，31萬名在職黨員走進社區服務群眾。推進社區「大黨委」建設，建立「大黨委」343個，2060個社區實現網格化管理。

各領域黨建統籌推進。非公企業和社會組織黨的組織覆蓋率分別達到76.4%、75.8%，黨的工作基本實現全覆蓋。一些國有企業中存在的黨的領導、黨的建設弱化、虛化、淡化、邊緣化等問題取得新突破。高校思想政治工作邁出新步伐，二級院系黨支部建設不斷加強。機關黨員幹部學習教育「燈下黑」狀況得到有效改善。

保持懲治腐敗高壓態勢

五年來，在省委的堅強領導和省紀委的有力指導下，各級紀檢監察機關堅持有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。既打「老虎」又拍「蒼蠅」，查辦了一批大案要案，嚴懲了一批腐敗分子，讓人民群眾切實感受到了我省反腐敗的決心和成效。

——把十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用這三種情況同時具備的黨員領導幹部，作為紀律審查的重中之重。

——把紀律挺在前面，運用好監督執紀「四種形態」，抓早抓小、防微杜漸。

——從「盯違法」轉向「盯違紀」，著重查處違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的行為。

「治病樹」「正歪樹」「拔爛樹」「護森林」……五年來，我省堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，五年來黨政紀處分50366人，其中廳局級幹部152人、縣處級幹部1299人；移送司法機關1325人。

哪些領域問題多，就重點整治哪些領域；群眾最痛恨什麼問題，就堅決查處什麼問題。五年來，我省各級紀檢監察機關聚焦重點領域、關鍵環節，加大對「小官大貪」、侵吞挪用、剋扣強佔等侵害群眾利益問題的查處力度，對那些膽敢向扶貧款物伸手的堅決查處。2015年以來，全省累計查處扶貧領域腐敗問題2080件，黨紀政紀處分2480人。

一起起問題點名道姓公開曝光，放大了警示震懾效應，我省各級紀檢監察機關用身邊人、身邊事強化了廣大黨員幹部「不敢」「知止」的氛圍。

從嚴管理幹部持續深化

事業成敗，關鍵在黨，關鍵在黨員幹部。省委全面落實好乾部標準，堅持「兩公一程序」，嚴把考核研判、提名把關、考察審核、集體決定、責任追究五道關口，選拔了一批忠誠、乾淨、擔當的好乾部，有效防止了「帶病提拔」。堅持「三項機制」導向、進出基本平衡、注重專業水準等七項原則，嚴格程序標準，響鼓重敲嚴肅換屆紀律，市縣鄉換屆圓滿完成。

省委認真落實習近平總書記「三個區分開來」重要指示精神，聚焦追趕超越實踐，研究出台並在全省大力實施鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下「三項機制」。截至目前，各級運用「三項機制」提拔重用幹部1122人、容錯糾錯244人、「能下」調整760人，樹立了能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向，形成了人心思齊、人心思進、人心思乾的濃厚氛圍。

針對中央巡視組反饋、群眾反映強烈的有關問題，省委出台從嚴管理幹部一系列制度，持續推進九項專項整治。全省提前一年完成消化超職數配備幹部任務，走在全國前列。清理黨政領導幹部在社團兼職909人，調整「裸官」崗位30人，清理「吃空餉」843人，審核省管幹部檔案1919份。省市兩級對9543名幹部個人事項進行重點核查，對1586名幹部暫緩任用，取消173人任職資格。查處通報幹部選任案件13起，給予黨政紀處分63人，有效發揮了警示震懾作用，幹部管理更加嚴格規範，政治風氣更加清朗。

省委注重拓寬幹部培養選拔渠道，選派138名專業幹部、124名優秀年輕幹部赴縣區和省直部門雙向掛職，從優秀工人、農民、村（社區）幹部、勞模中招錄鄉鎮公務員1042名，公開遴選8名省屬高校副校長，赴清華大學、北京大學等高校定向招錄322名選調生，為各級幹部隊伍注入了新鮮血液、增添了生機活力。

省委堅持把人才資源作為追趕超越最強勁的動力引擎，突出用好用活這個關鍵，通過實施「百人計劃」「三秦學者」等重點工程，引進高層次人才800多人、評聘領軍專家90人。實施人才強企戰略和農村基層人才振興計劃，推動各類優秀人才紮根基層、奉獻一線。

全面從嚴治黨既靠教育，也靠制度。省委認真完成中央下達的14項黨建制度改革任務，出台49項法規制度，深入開展專項督查，推動各項制度落地見效，不斷提升黨的建設科學化水平。