上海5招促製造業升級 將申報「中國製造2025」試點

特約撰稿張賽男上海報道

近日，上海市召開推進《「製造2025」上海行動綱要》工作領導小組第一次會議，發布了今年上海振興實體經濟、推進位造業轉型升級的工作安排。明確上海2017年將做好實施產業創新工程等五大方面工作，並提出申報「製造2025」試點示範城市。

在上一年工業投資和規上工業總產值均出現負增長的情形下，2016年是上海製造業發展承受壓力較大的一年。但從公布的2016年數據來看，上海工業下滑的趨勢得到扭轉。

接受21世紀經濟報道記者採訪的專家認為，這表明上海戰略性新興製造業的拉動作用增強。未來隨著科創中心的進一步建設、自貿區制度紅利進一步釋放，上海吸納新興製造業的能力還將繼續增強。

扭轉工業下滑趨勢

自2016年至今，上海密集出台了多項支持製造業轉型發展的文件。

從去年的數據來看，上海開始扭轉工業下滑的趨勢。數據顯示，2016年全市工業增加值同比增長1%，扭轉了2013年以來的下滑趨勢；工業投資增長2.3%，也是近4年的首次轉正。

上海工業今年也實現良好開局，據最新數據顯示，2017年1-2月，上海規模以上工業完成總產值4987.97億元，比去年同期增長7.3%，去年同期則是5.7%的負增長。

上海社會科學院世界經濟研究所所長權衡在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，這兩個數據反映出上海工業發展呈現出積極向好的趨勢。

「上海增加的這一部分工業值，不是傳統意義上的製造業復甦、恢復性增長，而是由於新興產業，包括互聯網+等新興業態的發展帶來的，上海結構轉型過程中的創新驅動由此顯現。」權衡說。

根據今年安排的目標，2017年上海工業和生產性服務業增加值佔全市GDP比重65%左右，工業增加值佔全市GDP比重25%以上，規模以上工業單位增加值能耗下降2.3%，生產性服務業重點領域營收增長10%。同時，原則上要求各區、主要集團、重點園區的工業總產值實現增長。

其中，「製造業增加值佔GDP比重25%」也是上海「十三五」規劃為製造業劃定的一條底線。21世紀經濟報道記者根據這個數值算出，要實現該目標，上海今年工業增加值增速需保持在2.3%以上，比2016年多1個多百分點。

上海財經大學經濟學院經濟學系系主任金煜表示，上海的工業基礎較好，加大資金、技術的支持，達到這個目標並不難，但要注意不能有太多行政干預。

「要引導企業按照市場做出投資決策，這樣2.3%的增長才是實實在在的、有效的。政府能做的就是要把控金融風險，調節金融和實體經濟的關係，引導金融為實體經濟服務。」金煜說。

申報「製造2025」試點

據上海市經信委負責人介紹，為實現2017年的預定目標，將做好五個方面工作。包括實施產業創新工程、改造提升傳統製造業優勢、積極發展生產性服務業、推進結構調整和綠色發展。

上海還明確提出要申報創建「製造2025」試點示範城市。

工信部黨組成員、副部長徐樂江在上述會議上強調，上海是重要的經濟中心和綜合性工業城市，做好貫徹「製造2025」工作，對長江經濟帶乃至全國製造業轉型升級具有較大的示範帶動作用。

據悉，目前「製造2025」試點已有多個城市獲批，目前有超過30個城市提出了申請。

「上海要圍繞優勢產業去重點打造。比如裝備製造業就迎來一個很重要的契機，可以借力『一帶一路』戰略，實現國際產能合作。更重要的是發展和製造相關的生產性服務業，和城市功能轉型結合起來。」權衡認為。

此外，「製造2025」試點的一個重要任務就是引導地方差異化發展和重點領域生產力合理布局，金煜表示，在推動戰略落地過程中，上海可以加強與長三角合作，避免重複建設，相互協調。「將智能製造集中在優勢產業，不是一擁而上，也給其他省份更多發展的空間。」（編輯：吳紅纓，如有意見和建議請聯繫：[email protected]；[email protected]）