上海自貿區確立「三區一堡」新目標：首提設立自由貿易港區

原標題:上海自貿區確立「三區一堡」新目標：首提設立自由貿易港區

新華網上海4月6日電（記者何欣榮）國務院31日印發《全面深化（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》（簡稱《方案》）。與2013年的總體方案和2015年的深化方案比，新版方案有何亮點，如何體現「新作為」？在1日舉行的上海市政府新聞發布會上，相關負責人進行了闡釋。

對照最高標準建設自由貿易港區

根據《方案》，上海自貿區確立了「三區一堡」的新目標：即建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、開放型經濟體系的風險壓力測試區、提升政府治理能力的先行區、服務國家「一帶一路」建設和推動市場主體走出去的橋頭堡。新版方案有不少亮點，設立「自由貿易港區」就是其中之一。

何為「自由貿易港區」？在國際上，自由貿易港區通常被視為開放程度最高的一種自由貿易區。「簡單來說，就是實現區港一體化，海關一線真正放開，讓貨物自由流動，為市場主體創造一種『境內關外』的環境。」上海國際港務集團董事長陳戌源表示。

上海市發改委副主任朱民表示，國際上做得好的自由貿易港區各有各的特點，同時也有共性：如高度開放和高效監管相結合、政府與企業緊密合作、具有便利化的全球運輸條件。典型者如迪拜，同時擁有傑貝阿里港和阿勒馬克圖姆國際機場，兩者之間還有長達24公里的全封閉物流走廊。

根據《方案》，上海將在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立「自由貿易港區」。「的自由貿易港區既要參照國際通行慣例，同時也要研究國際投資貿易發展的最新趨勢，還要結合貿易種類多、貿易量大的實際情況。」朱民說，

據介紹，建設自由貿易港區，上海初步的想法是不搞大拆大建，主要依靠制度創新，研究一套符合實際、具有國際水準的監管制度。自由貿易港區和現有保稅區最大的區別在於一線管理方式的不同，至於怎麼管，還需要和相關部委研究。

提升政府治理能力 構築「四梁八柱」

「打造提升政府治理能力的先行區」，也是《方案》的一大亮點。相比以往的轉變政府職能，「先行區」的要求無疑會更高。

浦東新區區委常委、副區長陸方舟表示，圍繞提升政府治理能力，上海自貿區管委會和浦東新區政府正在構築先行區的「四梁八柱」。比如在服務型政府建設方面，今年浦東將運用「互聯網+政務」的理念，重點推進「三全工程」：即企業市場准入「全網通辦」，目前涉及的104個區級審批事項中，已有74個可以「網上全程，一次辦成」。個人社區事務「全區通辦」，盡量讓群眾少跑腿。通過政務雲體系建設，實現政府政務信息「全域共享」。

為適應當前產業跨界融合和共享經濟發展的趨勢，上海自貿區管委會和浦東新區政府合署辦公后，就開始探索「大部門」制，如「四合一」的市場監管局、「三合一」的知識產權局，等等。

對此，陸方舟認為，大部制改革存在一定上限空間，不會無限制發展，要更多進行系統性設計。目前，浦東一級地方政府按照開放型經濟的要求，正在考慮政府改革向「五個化」轉變：即治理主體多元化 、治理結構網路化、治理制度法制化、治理體系集成化和治理方式現代化。

支持境外企業境內發債 服務「一帶一路」建設

根據《方案》，上海自貿區要成為服務國家「一帶一路」建設和推動市場主體走出去的橋頭堡，金融是其中的重點。

《方案》提出，支持優質境外企業利用上海資本市場發展壯大，吸引沿線國家央行、主權財富基金和投資者投資境內人民幣資產，為「一帶一路」重大項目提供融資服務。

上海市金融辦副主任李軍表示，上海自貿區要打造成「一帶一路」投融資的中心，需加強與沿線國家金融市場的深度合作。「在利用上海的資本市場方面，境外優質企業除了上市，目前可以更多利用債券市場。」

實際上，就在今年3月，俄羅斯鋁業聯合公司在上交所申報並完成2017年首期公司債券發行，這是首單「一帶一路」沿線國家企業在發行的熊貓債。業內人士認為，隨著債券市場的開放，未來會有更多的「絲路債券」在國內發行。