【理論實踐】鄉鎮人大監督要「敢、善、勤」，原因在這裡

鄉鎮人大工作是人大代表聯繫廣大選民和群眾的橋樑，也是助推鄉鎮各項事業全面發展的紐帶，而有效監督更是基層人大工作中的一把利劍，對整個鄉鎮人大工作和基層民主法治建設起著至關重要的作用。當前，鄉鎮人大監督職能滯后、拖沓甚至缺失的現象普遍存在，嚴重影響了鄉鎮人大權威。要化解鄉鎮人大監督權力與工作實效錯位的矛盾，筆者認為要注重在「敢、善、勤」方面抓實抓好抓出成效。

人大監督工作是鄉鎮人大工作中的一項關鍵環節，是正確處理鄉鎮人大工作與鄉鎮黨委、政府工作的重要紐帶。然而，部分鄉鎮的黨政部門幹部對權力機關監督的重要性認識存在偏差，認為人大監督工作是畫蛇添足，只需要走走形式，無足輕重，甚至認為人大監督在干擾政府部門日常工作，捆綁政府的「手腳」，因而在實際工作中不能給予切實的重視、支持和配合。長期以來，許多工作都是「黨委決定，政府去辦」，或者黨委、政府共同決定。實踐中，如果黨委或者某個領導人決定的事出現了錯誤，人大監督想給予糾正是非常困難的事情。這樣，作為接受黨委領導，監督政府工作的人大機構在行使監督權時就會陷入一個「兩難」境地，造成人大對政府的監督流於形式，處境尷尬，直接削弱了人大的監督權。因此，鄉鎮人大在實施監督職能時要找準定位，把好定律，做到有為與有位的有機結合，做好人大工作與做好全局工作的有機結合，不孤立地做工作，不簡單地尋求位置。要正確處理好本職工作與中心工作的關係，從事人大監督工作的同時還要兼顧其他的重要工作，要讓人大監督真正成為推進鄉鎮全局工作開展的嚮導。促使人大工作與全局工作相互促進，共同發展。這就要求鄉鎮人大主席要定準位確，主次分明、重點突出、統籌兼顧，既要看好「自家的門」，又要兼顧「左鄰右舍」，必須在時間上統籌安排，在精力上有所側重，在工作上重點突出，達到鄉鎮人大工作和中心工作「兩不誤」的目的。在找准位置的同時還要正確處理好與鎮黨委、政府的關係。要牢固樹立黨的絕對領導的觀念，主動向黨委請示彙報，爭取鄉鎮黨委對人大工作的重視和支持；要及時了解黨委的中心任務和工作重心，準確地把黨委的決定變成政府行為和人民群眾的自覺行動。鄉鎮人大與鄉鎮政府是決定與執行、監督與被監督的關係。在工作中鄉鎮人大要做到堅持依法辦事，堅持監督大事，堅持寓支持於監督之中。在人大職權範圍內選擇重大事項、重大問題開展工作監督，協助政府更好地開展工作。

一是要求鄉鎮人大代表尤其是鄉鎮人大主席團成員提升業務水平，多學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法和監督法等法律，掌握好監督工具，要熟練掌握自身業務知識，提升人大工作綜合素質，正確履行好法律賦予鄉鎮人大的權利和職責。二是要求人大工作者要善於把好尺度，樹立全局觀念，著眼整體利益，不以個人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，從廣大的人民群眾的利益出發，保證重大決策和重要工作部署的順利實現。要牢固樹立「以民為本」的思想，以全心全意為人民服務為一切工作的出發點和落腳點。要針對人大工作中出現的新情況、新問題和廣大人民群眾最關心的熱點、難點、焦點問題，深入基層，了解情況，搞好調查研究，做到權為民所用，情為民所系，使人大工作更加貼近基層，更好地服務群眾。要堅持依法行使職權，既要代表人民行使憲法法律賦予的權力，又不能包辦代替自作主張。人大工作法律性、程序性較強，各項工作都必須虛往實歸，做出成效，不能圖省事，避實就虛，不講法律和程序。三是要注重提高人大監督的針對性、實效性。要適時安排針對性答覆，即安排政府負責人及相關職能部門負責人集中答覆代表意見和建議，面對面接受代表質詢，促進代表建議、批評和意見的落實。組織政府部門負責人在鄉鎮人代會期間進行述職，接受人大代表的評議，分階段有針對性地對鄉鎮重要部門、關鍵站所進行工作評議。還可以開展專題視察調研活動，鄉鎮人大應對重點民生項目如脫貧攻堅、生態環保、農村合作醫療辦理、土地流轉、教育衛生事業等方面開展專項調查，形成專題調研報告，督促相關部門抓緊實施。以福建省上杭縣蛟洋鎮人大為例，2017年上半年，蛟洋鎮人大充分發揮自身職能，主動作為，及時跟進，重點督促開展人大代表和企業助力脫貧、蛟洋特色文化「六件寶」提煉總結、完善村級財務管理、區域水環境整治、重點項目拆遷安置及造福工程房屋產權證的辦理、紅色蛟洋主題公園規劃建設和財稅催繳工作，人大監督職能得到充分體現，分擔了壓力，促進了工作。

當前，聽取和審議工作報告、提出意見和建議是人大行使監督工作中比較常用的一種工作方式方法。各地鄉鎮人大要多在以下幾個方面努力：一是鄉鎮人大不僅可以在人代會上組織代表聽取審議政府工作報告，積極建言獻策。在閉會期間同樣可以組織代表就農村經濟工作、農村改革以及鄉鎮工作中的一些重大問題，定期聽取政府有關工作報告，及時提出推動工作開展的意見和建議。二是鄉鎮人大組織開展調研、執法檢查、視察等活動。通過這些方式，使代表能夠了解掌握政府工作的基本情況，及時發現存在的突出問題，並提出解決問題的思路和方法，督促支持推進政府依法開展各項工作，為地區經濟發展、社會建設作出應有的貢獻。三是做好代表建議的督辦工作。要在「提」字上下功夫。要積極引導各級人大代表在深入調研、認真分析、集中匯總的基礎上，多提一些事關發展大局、與群眾生活息息相關的大局性、可操作性強的建議，從而提高建議的辦理質量，增強人民群眾對辦理工作的滿意度。要在「督」字上下功夫，鄉鎮人大一方面要做好鄉鎮人代會上代表建議的督辦工作，通過深入調研、聽取辦理工作彙報、實地檢查等方式，督促有關部門認真辦理代表建議，並把辦理情況逐件答覆有關代表。另一方面要加強與上級人大的溝通和聯繫，及時了解掌握轄區內市縣人大代表在人代會期間所提建議的辦理情況，並將代表對辦理結果的意見反饋給市縣人大，以便進一步提高建議辦理的質量和水平。