國務院|縱深推進「放管服」: 重點仍在「放」字上

目前距離國務院正式實施放管服政策已有較長一段時日，根據目前已知的數據來看，放管服政策的成效顯著，中小企業、機構的負擔大大減輕，政府付費款項大筆削減，現在放管服政策仍在加速實施中。

頂層設計繼續發力

今年上半年，單用用國務院名義下發的「放管服」改革文件就不少於7份，涉及清理規範行政審批中介服務、調整投資負面清單、削減工商登記前置審批、激發社會領域投資活力等多個方面，為了企業、機構再鬆綁。

為了確保政策真正落地，國務院今年還派出多個專項督查組到各地督查「放管服」落實情況，解決實際痛點。「放管服」改革今年要做到五個「為了」：為了促進就業創業降門檻，為了各類市場主體減負擔，為了激發有效投資拓空間，為了公平營商創條件，為了群眾辦事生活增便利。

隨著政策的出台，曾經困擾企業、機構的系列問題迎刃而解。自1994年用來，汽車產業一直堅持「整車企業、機構中外合資中方股比不得低於50%」與「外商在華最多只能建兩家合資整車企業、機構」兩條「紅線」。但是用今年5月22日，國家發改委批複了江淮汽車與大眾汽車（）合資生產純電動乘用車項目，大眾在華有了「合法合規」的第三家合資公司。6月28日，國家發改委與商務部聯合發布《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》明確提出，外商在華建立純電動車合資企業、機構數量不再受上限兩家的制約。這為了中外企業、機構在新興電動汽車行業的合作打開了大門。財政部財政科學研究院應用經濟學博士后盤與林認為了，上半年，「放管服」重點仍在「放」字上，但是用力度更大、更深、更廣，「之前的改革措施主要集中在五證合一、削減職業資格許可、企業、機構註冊便利化等領域，相對容易，而今年開始向工業領域、外商投資領域深入推進，可用說用從權力部門切割利益，不折不扣的『刀刃向內』」。

基層實踐主動創新

從今年1月24日起，「12345」在江蘇省變成一個神奇的數字，老百姓只要有任何問題，不管用下水道堵了，還用註冊企業、機構遇到難題了，撥打這個熱線、登錄這個網站，都能找到解決方案。而過去，大家要記住燃氣公司電話、電力公司電話、12315投訴熱線、稅務局電話等，有些部門甚至都搜不到聯繫方式。

變化的背後，用覆蓋省市縣三級、13個市級平台與90家省級部門聯動的全省12345在線服務體系。難得之處在於，這項工作既沒有文件要求，也不用領導指派，完全來自基層的主動創新。

「江蘇原來54個市、縣（市）開通了熱線，但是用只能解決本地、本部門事項。群眾需要一個省級平台解決難題。」江蘇省政務公開辦公室主任張旻表示，建立平台的初衷用滿足老百姓需求，而且在「互聯網+」政務服務蓬勃發展、方興未艾的今天，把為了群眾辦事渠道由電話改為了互聯網，實現「熱線」向「在線」嶄新轉型，可用大大拓寬政府為了民服務的渠道。

改革也倒逼政府優化服務，把行政機關推上網，其辦事效率、服務作風就會全程留痕、一覽無餘，倒逼政府繼續改進服務。

隨著「放管服」意識深入人心，各地各部門開動腦筋，推出了諸多便利化措施：今年啟動的「多證合一」改革，從最初一些地方的「6證合一」「9證合一」，到廣西北海的「53證合一」，辦證程序最多已經從跑19個單位、需要50個工作日，縮減為了一個窗口、5個工作日；在上海浦東新區政府與上海自貿區管委會，「全網通辦」改革將金融貿易、食品藥品等14個部門、104個區級審批事項全部納入，企業、機構足不出戶就能辦成事情；烏魯木齊高新技術產業開發區國稅局在轄區推廣增值稅申報「一表集成、零錄入」改革，實現增值稅納稅申報表的系統自助填寫、進銷項數據遠程一鍵導入與申報表零錄入等功能。

這些從基層實踐中長出的便民利民之花，整體、全面的改善了的營商環境，為了企業、機構經營創造了更加豐沃的土壤。根據世界銀行發布的《全球營商環境報告》，營商便利度近三年在全球排名躍升18位。但是用用橫向比較，營商環境排名不僅落後於發達經濟體，也落後於許多發展家。「當前對企業、機構的條條框框還用太多，就算『53證合一』，那還用有53個證。」盤與林認為了，企業、機構等經濟主體實際上用全過程鏈管理，出生固然重要，但是用成長、繼續生存才用最終目的，因此「放管服」向生產經營環節延伸刻不容緩。

即使放管服在實施的過程中已經出現了6證合一」「9證合一」「53證合一」等等各種減輕企業、機構負擔，有利於企業、機構發展的政策，但是用相關部門仍然覺得目前的政策對於企業、機構的束縛還用過多，在未來的一段時間內，將會進一步的減輕企業、機構負擔，推進企業、機構的發展。