【實務】深度好文，重要遵循和行為導向：《黨內監督條例》規範下的巡視（巡察）工作透視

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「紀檢幹部」

黨的十八屆六中全會審議通過《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《黨內監督條例》），標誌著黨的建設新實踐的開啟，也為深化政治巡視提供了重要遵循和行為導向。其中，《黨內監督條例》以制度性規範的形式，在黨內法規層面第一次提出在黨委一屆任期內實現巡視全覆蓋，第一次提出中央和國家機關部門黨組（黨委）巡視工作，第一次提出開展市縣巡察工作。對此，新形勢下的巡視工作，應繼續以發現問題、形成震懾為目標，推進巡視全覆蓋向縱深發展。

明確巡視定位，深化政治巡視

【《黨內監督條例》第五條規定：黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模範作用，保證黨的領導幹部忠誠乾淨擔當。黨內監督的任務，決定了巡視的政治性，是政治巡視不是業務巡視。】

明確政治巡視的重要任務。保證全黨同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決維護黨中央權威，為實現黨的歷史使命提供堅強保障。

明確政治巡視的重點對象。黨內監督的重點對象，即黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部，這個「關鍵少數」。巡視工作要重點關注黨組（黨委）和黨員領導幹部的政治方向、政治立場、政治言論、政治行為，看是不是在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；是不是堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定共產主義遠大理想和特色社會主義共同理想；是不是嚴格做到黨章規定的「四個服從」，堅決維護黨中央的集中統一領導，始終做到堅守政治信仰、站穩政治立場、把准政治方向。

明確政治巡視的主要內容。黨內監督的主要內容，包括遵守黨章黨規，維護黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規定精神，執行幹部選拔任用工作規定，廉潔自律秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務等八個方面。政治巡視也是政治體檢，必須體現政治標準，深入了解黨組（黨委）領導作用是強還是弱，包括政治意識強不強、政治定位準不準、政治警覺性高不高；深入了解加強黨的建設是實還是虛，包括黨內政治生活開展情況、機關黨建工作情況、選人用人情況；深入了解全面從嚴治黨是嚴還是寬，包括「兩個責任」落實情況、中央八項規定精神執行情況、廉潔風險情況。

維護巡視權威，保持利劍高懸

【《黨內監督條例》第三條規定：黨內監督沒有禁區、沒有例外；第七條規定：黨內監督必須把紀律挺在前面；第十九條規定：巡視是黨內監督的重要方式；第四十一條：黨組織對監督中發現的問題應當做到條條要整改、件件有著落。巡視工作就是自上而下的黨內監督，黨內監督的嚴肅性賦予了巡視監督權威性。】

巡視的嚴肅性源於自上而下的監督。巡視監督是上級黨組織對下級黨組織的監督。必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導幹部的監督，重點監督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態工作責任制等方面的情況。

巡視的嚴肅性在於把紀律挺在前面。紀律嚴明是黨內政治生活的重要內容，政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。巡視監督必須把紀律挺在前面，通過發現問題和問題線索的移送辦理，運用監督執紀「四種形態」，處理違紀問題和違紀人員，提高監督實效。

巡視的嚴肅性鑒於整改問題的剛性要求。巡視監督必須抓住問題整改這個重要環節，增強被巡視單位問題整改的責任性、時間性、嚴肅性和實效性，推動存在問題的有效解決。對於在巡視中發現的問題，相關黨組織應當做到條條要整改、件件有著落，整改結果及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，並向社會公開。對於上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀問題線索，應當及時處理，並在3個月內反饋辦理情況。

構建巡視網路，完善監督格局

【《黨內監督條例》第十九條規定：中央巡視工作領導小組應當加強對省、自治區、直轄市黨委，中央有關部委，中央國家機關部門黨組（黨委）巡視工作的領導。省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。應從制度上構築起自上而下、全國一盤棋的巡視監督網路，打通巡視監督「最後一公里」。】

完善巡視監督格局要不斷深化。要繼續推動巡視「全覆蓋」，確保標準不變、尺度不松，力度不減、質量不降。適時開展巡視「回頭看」，始終把發現問題作為主要任務，做到進度服從質量、形式服從效果，鞏固巡視成果。

完善巡視監督格局要上下聯動。要增強協作意識，上級黨委的巡視工作要與系統黨組織的巡視，與市、縣級的巡察工作有機結合起來，在工作部署、工作對象、工作層級、工作力度等方面，統籌運作，發揮優勢互補、監督互動、成果互用的整體性作用。

完善巡視監督格局要著力延伸。省級巡視工作領導小組要運用巡視工作的實踐經驗，指導和推動市、縣巡察有效開展，提高巡察政治性、嚴肅性、有效性和威懾力，層層傳導壓力，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，解決基層群眾反映強烈的、發生在群眾身邊的、侵害群眾利益的「四風」和腐敗問題。

落實工作責任，確保巡視質量

【《黨內監督條例》第十九條規定：巡視黨的組織和黨的領導幹部尊崇黨章、黨的領導、黨的建設和黨的路線方針政策落實情況，履行全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人情況。要在實踐中不斷規範巡視工作，進一步增強責任意識，正確履行巡視監督職責。】

要增強巡視實效性。不斷深化政治巡視，就是要聚焦黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨三個方面，緊扣「六項紀律」，突出重點人、重點事、重點問題，抓住黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導幹部，提高發現問題的精準度和推進解決問題的實效性。

要落實巡視主體責任。「對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀彙報就是瀆職」。《巡視工作條例》規定，開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任。巡視組實行組長負責制。對此，巡視組要著力發現問題，如實報告巡視情況和問題，保守巡視工作秘密，嚴守巡視工作紀律，推進巡視成果的有效運用。

要落實黨內監督責任。政治巡視必須咬住「責任」不放鬆，了解被巡視單位「兩個責任」的落實情況。嚴格對照黨章規定，結合《黨內監督條例》《紀律處分條例》《問責條例》等黨內法規要求，重點了解黨組（黨委）是否全面履行黨章賦予的職責、切實維護黨的紀律和規矩，是否堅持抓早抓小、動輒則咎；是否嚴格執行各項監督制度，既加強對本機關本單位的內部監督，又強化對本系統的日常監督；是否存在好人主義、不負責、不擔當等問題。同時，將紀委（紀檢組）監督責任的履行情況納入視野，了解其是否真正起到「探頭」作用、積極實踐「四種形態」、嚴格監督執紀問責，是否存在能發現的問題沒有發現、發現問題不報告不處置、不整改不問責等情況。

要落實巡視整改責任。巡視成果的運用，既要重視問題線索的移交辦理，又要重視被巡視單位的整改工作落實。巡視反饋時，要督促被巡視黨組織領導班子成員特別是主要負責同志切實承擔主體責任，堅持以下看上，堅決把自己擺進去，深刻剖析查根源，防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。對隱瞞不報或者提供虛假情況、不按照要求向巡視組提供相關文件材料、阻撓巡視工作或者不按照要求整改的，要嚴肅問責，確保整改工作落到實處。