《陝西省全域旅遊示範省創建實施方案》將給陝西旅遊業帶來哪些影響？

今年初，胡和平省長在政府工作報告中明確提出了「積極創建全域旅遊試點省份」的要求，8月3日，國家旅遊局正式命名陝西為全域旅遊示範省創建單位，8月4日，省政府召開了陝西省旅遊發展暨全域旅遊示範省創建大會，並印發了《陝西省全域旅遊示範省創建實施方案》，由此，陝西旅遊業進入了全面提檔升級、做大做強的全新階段。

建成全域旅遊示範省后，陝西旅遊會發生什麼變化?遊客會看到一個什麼樣的陝西?老百姓會從全域旅遊中獲得哪些實實在在的好處?在未來全域旅遊的發展中，他們的生活會發生什麼樣的改變?

9月6日下午，在陝西省政府政策例行吹風會的現場，陝西省旅遊發展委員會郝占延副主任、綜合法規處朱耀勛處長、西安市旅遊局王琳副巡視員、陝旅集團王漢琳副總經理、長安大學旅遊專家丁華教授從12個方面解讀和解答了《陝西省全域旅遊示範省創建實施方案》和相關產業問題。

在解讀今天的政策之前，我們首先要祝賀陝西省旅遊發展委員會正式掛牌，同時也想請郝主任給我們介紹一下，陝西省旅遊發展委員會成立后，在工作職能和工作側重點上有什麼變化？

郝占延

媒體朋友們，陝西省旅遊局改為旅遊發展委員會，不僅是更名，從原來省政府直屬機構變為組成部門，工作職能進一步強化了，在原來旅遊規劃營銷、監管和服務的職能基礎上，主要增加了統籌協調職能。統籌全省旅遊業改革發展工作，統籌全省相關產業部門之間旅遊合作與融合發展，統籌省內跨區域旅遊資源規劃、開發、整合和利用，統籌協調旅遊聯合執法和安全監管等職能，這就改變了過去「大產業、小管理」的局面。在充分發揮綜合協調職能作用中，形成「眾人划槳開大船」、建設旅遊強省的強勁勢頭和良好局面，謝謝。

謝謝郝主任，您剛說的眾人划槳開大船確實是令人激情澎湃，《陝西省全域旅遊示範省實施方案》 將從多個方面影響陝西旅遊業發展，這個是毋庸置疑的，我們想問朱處長這個方案是在什麼樣的背景下出台的？在全域旅遊方面我們準備做什麼樣的工作？

朱耀勛 我認為有四個方面：

第一，旅遊業的地位已經上升到的國家戰略，經過30餘年的發展，旅遊業在景點模式的推動下，已經從短缺旅遊逐步發展到小康型旅遊的歷史性跨越，而且旅遊業的綜合帶動作用也在逐步體驗，去年我們接待全國旅遊人數達到44億人次，我省接待遊客4.49億，旅遊收入突破3800億，佔到GDP比例達到8.16%。習總書記提出旅遊業是綜合性產業，去年7月份總書記在寧夏調研時候也專門針對全域旅遊提出「發展全域旅遊路是對的，要堅持的走下去」。在今年的人代會上李克強總理在政府報告當中提到大力發展鄉村休閑和全域旅遊，國務院近幾年也連續出台了5個關於促進旅遊業發展的意見，所以說不論從政策導向上講，從發展戰略定位上講，旅遊業已經成為國家戰略，這是一個非常大的背景。

第二，發展規律的要求，世界旅遊發展規律表明人均GDP達到8000美金的時候，大眾旅遊時代到來。2015全國人均GDP已經達到了8016美金，去年2016達到8500美金，到了十三五末2020年人均GDP將超過1.2萬美金，我們國家進入一個后工業化時代。后工業化時代最顯著的特徵就是經濟結構從商品經濟轉向服務經濟，我們要迎接正在大眾旅遊時代的到來，必須要用全域旅遊與之相對應。

第三，旅遊業發展的新趨勢和特點的要求，在座的各位媒體朋友實際上每一個人都是旅遊者，你們感受到旅遊的特點和趨勢在發生不斷的變化，首先是遊客的主體，出遊的方式，獲取信息的方式，旅遊產品的業態，包括互聯網的應用以後對人們生活的改變，這種趨勢和特點都要求我們的旅遊發展方式、發展理念必須要有質的變化。

第四，發展的現實需要，旅遊業經過這麼多年高速發展，我省的旅遊產業還存在產品體系不健全，基礎設施相對比較落後，服務質量不高，人均消費水平比較低，等問題和短板。補短板我們就需要通過更多的發展全域旅遊來實現。這是這個方案出台的四個背景。

下一步，就要圍繞到十三五末，建成國際一流的文化旅遊中心地位和「一帶一路」旅遊核心區的目標，開展八項大的工作：

一是要產品全域覆蓋，產品是吸引遊客的根本所在，在城市、鄉村、景區如何布局更多的產品，我們也提了一個概念，如何做大做精旅遊景區，如何做強做優旅遊城市，做美做特美麗鄉村，形成一個立體化布局產品。

二是公共服務設施的全域配套，首先要解決道路問題、自駕游停車問題、標示標牌問題、旅遊廁所問題、無線網路覆蓋問題五大基礎設施，緊接著還要有遊客服務體系建設，自駕營地建設，智慧旅遊平台建設，公共設施的全域配套。

三是業態的全域融合，旅遊業現在和國民經濟的各個行業都有關聯，我們出台了這個意見，就是要通過積極推進「旅遊+」和「+旅遊」，在產品體系方面，產業布局方面，產業鏈延伸方面取得突破。

四是智慧旅遊的全域推進，我們現在的媒體，包括人們過去旅遊信息的方式，遊客分享效果的日新月異的變化，因此，智慧旅遊的全域推進現在尤其迫切。

五是服務質量全域提升問題，這是軟環境問題。

六是市場營銷全民參與問題。

七是旅遊市場全域監管問題，全域旅遊時代，人們不僅去景區，更多的是去開放的區域休閑，如何為遊客提供全過程、全鏈條的監管服務，顯得非常重要了。

八是環境全域優化，到了全域時代人們看到所有東西都是美好的，我們如何把城市、鄉村、道路以及遊客視覺以內的物品等等，打造景觀化的概念，提供一個非常好的生態環境，這些都是全域旅遊所必須的。

陝西省旅遊發展委員會是在8月4日正式掛牌成立，變為旅發委后的第一件要做的大事就是推進全域旅遊的建設，「全域旅遊」到底與以往的「旅遊」有什麼不同？

郝占延

大家知道，2016年，人均GDP超過8800美元，旅遊業已經進入大眾旅遊時代，傳統的景區景點旅遊已經不能適應旅遊市場的需要。國家旅遊局在分析總結三十年發展經驗的基礎上提出了全域旅遊的發展理念。全域旅遊是將區域整體打造成滿足遊客需求、社會保障功能齊全的旅遊目的地。具體而言，就是黨政統籌、部門聯動、資源整合、產業融合、全員參與、全民共享，以旅遊帶動和促進經濟社會發展的一種發展理念和模式。

「全域旅遊」和傳統的景區景點式「旅遊」在以下九個方面存在顯著的不同。

一是單一景點景區建設和管理變為綜合目的地統籌發展。

二是門票經濟變為產業經濟。

三是導遊必須由旅行社委派的封閉式管理體制變為導遊依法自由有序流動的開放式管理。四是粗放低效旅遊變為精細高效旅遊。

五是封閉的旅遊自循環變為開放的「旅遊+」融合發展。

六是旅遊企業單打獨享變為社會共建共享。

七是景點景區圍牆內的「民團式」治安管理、社會管理變為全域旅遊依法治理。

八是部門行為變為黨政統籌推進。

九是僅是景點景區接待國際遊客和狹窄的國際合作變為全域接待國際遊客、全方位、多層次國際交流合作。

我們一直在說旅遊，陝西作為旅遊大省，我們有得天獨厚的資源，今天我們是否可以進行一個展望，通過推進這個方案的實施，陝西旅遊業將會有哪些改變和發展？

丁華

《陝西省全域旅遊示範省創建實施方案》對於陝西旅遊業來說是一個綱領性文件，通過《方案》的實施，我想可能對陝西旅遊業會有這麼幾個方面的推動和促進：

第一，各部門、全社會共同推進旅遊發展的共識進一步加強。過去一講旅遊似乎只是旅遊部門的事情，全域旅遊使人們改變了傳統的這種旅遊行政部門職權小但是責任大的尷尬境地，增加了協調部門，增加了執法職能，因此在實施方案當中每一項工作任務都明確了牽頭單位涉及的職能部門和參與的企業，在操作層面改變了過去單一的部門來發展旅遊的現狀，比如涉及到交通方面的事情可能就是交通行政部門牽頭，一些重大項目建設可能就是省發改委牽頭。《陝西省全域旅遊示範省創建實施方案》將進一步改變、進一步提升全社會、各部門共同協作推進旅遊發展的認識，進一步提高這個認識。這樣各部門協調、產業融合、政府企業和居民共同參與創建的格局將進一步形成。

第二，旅遊產品更加多樣化，過去一講到旅遊似乎只是景區景點，通過《陝西省全域旅遊示範省創建實施方案》，凡是有旅遊要素或者旅遊吸引力的都可以變為旅遊產品，各種各樣只要具有吸引的要素都可以變為旅遊產品，使產品類型更加豐富、多樣，吸引更多的遊客，同時可以使遊客有更多的選擇。

第三，公共旅遊服務體系進一步健全，這個方案裡邊有一個重要的組成部分，就是旅遊交通建設，公共服務的建設，旅遊諮詢服務中心，旅遊集散中心，這四個方面幫助遊客實現「快進慢游」，通過機場，城際鐵路，幹線公路建設，使景區景點開放的交通達到便捷高效，同時培育慢游系統，在開放的旅遊點裡邊慢下來。同時還要建10個一級旅遊集散中心，30個旅遊諮詢中心，讓人們可以得到快速有效的諮詢服務、集散服務，使遊客更加全面了解旅遊目的地的相關情況。 還有旅遊廁所問題，《方案》提了硬性指標，凡是涉旅廁所要達到A級標準，4A級以上的景區全部設立「第三衛生間」。

第四，旅遊市場營銷更加精準，建立省、市、縣、景區一體化的營銷體系，改變過去單打獨鬥的局面，更重要是《方案》提出要更注重網路營銷，注重智慧旅遊建設，通過旅遊大數據進一步支持營銷精準化，謝謝。

全域旅遊是一場旅遊供給側的革命，是關乎陝西未來旅遊業發展的一場革命，那麼請問朱處長，我們到底是革了誰的命？

朱耀勛

我們現在發展全域旅遊就是要從問題著手，我覺得問題很有挑戰性。我想，革命的過程就是通過持續推動旅遊產業的發展，旅遊業在發展的這種變化的過程中，能夠發生根本性的變化，能夠產生質的飛躍，這才叫革命。不然的話，我們怎麼來體現革命的這種含義。國家旅遊局說發展全域旅遊是國家發展戰略、發展理念、發展模式的一次重大轉變，這種重大改變必須是一場革命，沒有革命的工作措施、態度，那這個革命是實現不了的。我想從這麼幾個方面實現革命：

第一，體制機制的革命，建立現代旅遊治理體系。旅遊業長期發展以來，體制不暢，機制不活，制度不完善的問題，深層次的影響到旅遊產業發展的問題。如何破解這些問題，我們需要建立一套新的適合於旅遊發展需求的這種市場治理體系。我們也提出一個概念叫1+3+N的管理模式，1是建立一個旅遊的綜合管理機構，3是旅遊公安、旅遊工商、旅遊巡迴法庭。包括+N，多部門的職能相互包容，逐步的要從旅遊部門的這種行業管理向部門協調轉變，向職能整合轉變，向職能保障轉變，這才是現代治理體系所要求的。

第二，發展方式的革命，說實話，我們的旅遊發展方式是比較粗放的，有很多還是自發的，我們要轉向現代化、集約化、國際化、品質化的方向發展。這樣才能滿足遊客消費升級、需求升級的要求。

第三，產品體系的革命，原來的這種觀光模式，提供更多是觀光的產品，現在遊客需求已經從觀光轉向休閑度假，那麼我們的產品如何轉型、提升、增加呢？所以說我們需要通過產業融合發展產生更多的產品和更多的業態，構建一個立體化、針對不同客源層的產品體系。

第四，公共服務的革命，這一直是我們的短板，如果我們再沒有革命性的理念，沒有革命性的手段，實現不了這種全域旅遊發展。所以公共服務設施必須要革命。

第五，旅遊營銷的革命，今天在座的各位都是媒體人，隨著互聯網，特別是移動互聯網發展，新媒體、自媒體的大量運用，遊客分享營銷的特點特別顯著，按照傳統的營銷模式繼續做旅遊的營銷，一定是失敗的，所以說營銷需要革命。總體來講，全域旅遊一定要在發展的治理體系上，在發展的模式上，在產品體系上，在公共服務供給上，在產品營銷的基礎上，進行一場革命，這樣才能切實取得實效。

下面，我要向陝旅集團副總經理王漢琳提一個比較犀利的問題，國家旅遊局信息中心副主任蔡家成在2016年全域旅遊互聯網智慧生態高峰論壇上說：95%的旅行社將要死掉。您認可這句話嗎？全域旅遊時代對傳統旅行社行業來說是利好的挑戰還是滅頂之災？

王漢琳

首先，旅行社為什麼會存在？其次說一下全域旅遊下到底能不能存在？最後說一下怎麼存在，那麼這個問題就回答了。大家對旅遊應該都比較熟悉，旅遊的核心含義四個字：尋求差異。怎麼去實現旅遊？旅遊者去實現自己旅遊需求的過程，實際上就是旅遊過程。在這個過程當中有很多旅遊要素幫助他完成，不管是企業，不管是政府，不管是其他的一些環節要素，這個過程當中旅行社就應運而生了。

我認為旅行社的存在原因,一是信息量大，它掌握了信息，它知道哪個地方可以去，哪個地方的機票比較便宜，哪個地方的酒店能夠訂上，哪個地方能夠幫助你實現這種需求，就是能夠溝通產需。第二，批量，因為批量是它營利的一個點，因為批量它熟練、專業化，大家都喜歡跟它一起。第三，要素整合，它能夠把旅遊者完成自己旅遊需求的各個要素整合起來，我認為這旅行社存在的三個方面。

我們下來說全域旅遊發展了，到底現在旅行社還能不能存在？全域旅遊實際上是大眾旅遊到來的一種應對，全域不是全要素，全域實際上是一個地域概念，要求交通、宣傳都要圍繞旅遊來做，旅遊旅遊先旅后游，交通不行旅遊永遠完成不了。我經常說旅遊三閑，閑錢，閑時，閒情逸緻。現在人們收入增加了，大眾旅遊時代到來了，大眾旅遊時代的到來無非就是需求更豐富了，我們需要掌握的數量兩更大了，我們涉及的面更廣了，我們服務的時間更長了，我們的服務更精細了。現在大眾旅遊時代到來，很多旅遊產品可能就變成分眾化、個性化、特色化，遊客要求的可能更高了，更精細了。

最後就是在這種情況下，旅行社應該怎麼做，像蔡老師說的如果不改革、不適應、不發展的話那就是刻舟求劍，肯定是要被淘汰。如果說我們能夠適應這種大眾旅遊時代的到來，能夠去適應這種全域旅遊發展，我們能夠精準施策、精準定位、精準發力的話，肯定會活得更好，而且可以找到更多的營利點。像過去的旅遊社一部傳真機，一張桌子，幾個人就可以做，現在就不行了。

那麼怎麼辦？

一是對大數據的建立，對大數據的處理，對大數據的線上線下運用，這是必須的。旅行社存在的第一個我剛才說了，就是因為你對信息了解的多，現在信息有這麼豐富，如果說你掌握的不多、不夠的話，那人家可以不通過你了，大數據的這種應用就顯得比原來更加迫切了，數量更加大了。

二是旅行社怎麼做呢？從傳統旅遊的方式當中解放出來，要把傳統的旅行和現代的全域旅遊有機結合起來。像原來觀光型旅遊，現在是休閑度假型旅遊，原來是景區旅遊，現在可能追求氣候的舒適，或者享受一頓美餐，這就變了。高鐵時代到了，我想中午在這個地方吃飯，晚上我可能到成都去吃個火鍋，這都是可能實現的。旅行社就不能總是說，你到哪個地方逛一下，你不逛不行，那不行，你要根據大家的需求從傳統向全域發展。

三是旅行社不管傳統還是全域形成向要生存一定要樹立以遊客為導向的服務理念，把遊客當自己，把自己當遊客，你才能夠真正的立於不敗之地。

陝西省不僅文物古迹薈萃，而且山川秀麗、景色壯觀。俗話說「酒香不怕巷子深」，但在信息飛速變化的時代里，「酒香也怕巷子深」。請問朱處長，省旅遊發展委將如何加強我省各類旅遊資源的宣傳？

朱耀勛

我認為全域旅遊情況下，互聯網的發展，旅遊營銷發展已經在發生革命性的變化，原來旅遊營銷的模式是政府+企業的模式，到了現在這個階段，我理解政府、企業、居民和遊客，完全變成一種四位一體的立體化營銷模式。應對這種互聯網的發展，四位一體的營銷體系怎麼來建設？

我覺得政府，政府原來更多是做形象宣傳，所以我們需要進一步的強化政府要制定戰略、制定規劃、打造品牌，結合形象品牌，文化定位品牌，我們要做一系列的文化節慶活動，搞各種博覽會等等，包括要發揮各個部門共同打造營銷平台問題，這是政府需要做的。

那麼企業呢？我們需要開發精品的旅遊線路，特別針對不同的客源層定製旅遊線路，把線路賣出去，這是企業宣傳需要做的事情。

那麼居民呢？我們進入了大眾旅遊時代，我們每一個人都是旅遊形象，每一處都是旅遊資源，所以作為旅遊的參與者和經營者，你怎麼來樹立自己的形象呢？自己的形象也代表這個地區、這個行業、這個產業的形象。

四是遊客，隨著自媒體的運用，分享營銷的這種趨勢是越來越明顯了，為什麼我們剛才幾個人一落坐，我們各位媒體都在不停的照相，實際上這就是一種分享營銷效果，今天拍了以後放在朋友圈，你看政策例行吹風會的這個效果，不僅僅是政府的搞門戶宣傳平台的效果，實際上在座每一位都是宣傳者，都是我們的促銷大使。

我們如何來利用好新媒體，如何利用好自媒體，這將是我們下一步在旅遊營銷方面要非常注重的一個方面。我想我們下一步要搞四位一體的營銷體系，謝謝

通過宣傳能更好的把旅遊資源推介出去，吸引更多的人來陝旅遊。但現在的旅遊不再滿足於「到此一游」，我來了，我旅遊了，我還有意見，應該更關注遊客的體驗，為遊客提供更高層次的精神上的愉悅。那麼，針對現有的旅遊資源，我們如何打造出優質的深度旅遊？隨著智慧旅遊時代到來，如何讓傳統旅行社也「智能」起來

「到此一游」更多的是一種觀光旅遊時代，大家的一種經歷行為，一說兵馬俑，一說華山，我去過，或者我來過，那就是在觀光旅遊時代大家追求的這種經歷。隨著大家的需求變化，大家已經不滿足這種狀態了。我們需要一種體驗式的旅遊，如何打造出適合旅遊需求的深度旅遊產品，我想有這麼幾個方面：

第一，產品體系的建設。產品體系畢竟是吸引遊客的根本所在，我們原來用5+2、白+黑來代表我們的工作方法和工作方式，5天禮拜一到禮拜五工作，周末繼續工作，白天工作，晚上工作，實際上用在產品體系當中也是非常吻合的。5代表長線產品，我們把省外的遊客，國際遊客吸引過來，打造怎麼樣的一種產品體系。2是周末，我們如何打造適應於城鄉居民周末旅遊的產品，我們現在七個小長假帶黃金周，我們全省接待兩突破1.2億人次，佔到總人數的30%以上，就是七個小長假，帶春節、國慶，基本上30%多，40%左右了。另外就是黑夜，如何打造我們的娛樂化產品，整體上講5+2，白+黑，要構成我們吸引長線遊客，短途遊客，滿足不同遊客的立體化旅遊產品，使遊客能夠慢下來、停下來，需要這種產品應該滿足他。

第二，產品品質提升。不要說因為有這個產品就賣這個產品，市場需要什麼樣的產品，我們怎麼樣加工，怎麼提升，怎麼實行產品的兩次革命問題。有三個路徑，一是文化內涵的提煉問題，歷史文化、建築文化、民俗文化，如何梳理出主題，打造出有吸引力的核心出來。二是科技含量通過現代的信息技術、裝備來滿足遊客多層次的體驗要求。三是生態含量，打造一種適應於遊客慢生活、享受生活的生態環境，愉悅的環境。

第三，旅遊要素的進一步提升，吃住行游購欲，這是我們的基礎要素，就像剛才主持人開場時候講怎麼讓遊客好玩，要素的提升問題不僅僅是要解決遊客好玩問題，還要解決遊客的玩好的問題。就從要素的吃上來講，原來就是團隊旅遊，怎麼樣吃飽呢，第二個層次是怎麼吃好，第三個層次怎麼吃的有營養。到現階段，像在座的媒體都是收入比較高群體，你們現在出去旅遊定位一個什麼階段呢？吃的健康階段，吃飽、吃好，都是周末工作日在家要解決的問題，周末哥們聚在一起打個麻將，吃個飯，吃得很豐盛，吃得很好，這個不行，現在就是要吃得健康，這個就是要素的提升。商研學，閑情棋，實際上就是要素的提升，下一步我們要打造深度旅遊立體化的產品怎麼構建，現有產品提升，三是旅遊要素的提升，要解決這個問題，謝謝。

今天我們提到最高頻的一個詞就是智慧旅遊，智慧旅遊是全域旅遊最有效的實現途徑。請問丁教授，在實施方案中就智慧旅遊出台了哪些具體要求？將帶來什麼樣的便利？

在這個信息化時代背景下，其實智慧旅遊是滿足遊客的基本需求，也是提高旅遊品質的一個現實的選擇和路徑，也是一種大勢所趨。像智慧旅遊主要是應用互聯網和物聯網的技術，讓遊客出遊的時候更加的便捷，讓政府部門做行業監管的時候更加有科學依據，讓企業有良好的互聯網渠道和環境。實際上智慧旅遊是利用互聯網和物聯網等等一系列的技術，包括北斗導航，大家剛才講到吃的問題，我們有一個很現實的問題，我們怎麼樣知道哪個地方有吃的，這個問題怎麼解決？我想主要靠智慧旅遊建設來解決，這就是在全域旅遊實施方案裡邊特別提到的。

我們首先要建一個平台，旅遊公共服務平台，這個公共服務平台不僅僅是過去的那種傳統網頁，或者是網站，我們在這個公共信息平台裡邊，最重要的是給遊客提供出遊的這種信息和引導他去消費、去玩的開心的方面。比如在這個網頁上，過去可能就是景區景點的一些介紹，現在要告訴大家什麼地方有什麼好看的、好吃的、好玩的，比如說春天到哪兒看油菜花，大家可能會異口同聲的說漢中去看油菜花，那麼更多的國際友人到漢中看油菜花了，本地人去哪兒呢？除了漢中油菜花，還有哪些地方有油菜花，還可以看桃花，到了這個公共平台上，有玩什麼，吃什麼，這個就是通過公共服務平台，官方的網頁、網站、微信，幫助大家了解這方面的信息，這就是智慧旅遊要解決的非常重要方面，公共信息。這樣解決了大家出門不知道去哪兒，我打開陝西諮詢網，我就可以看到春天看桃花這麼多地方。我們吃，告訴外地人一定要吃我們的三秦套餐，我們在官方網站上就要告訴大家陝菜要吃什麼，要吃葫蘆雞等等，要吃這些，這個就要通過公共服務平台告訴他們，這是我們的一個非常重要的內容，這是智慧旅遊要解決的，給遊客做。

第二，給遊客做的，公共信息必須有一個網路營銷平台，幫助遊客開展預訂和支付，我看了哪個地方有什麼的時候，我可以在農家樂訂餐，哪個地方可以訂農副土特產，要有網路平台。

第三，政務管理平台，主要做給企業和政務的，比如過去的景區景點申報A級景區，必須交大量的紙質版資料，必須有大量的程序，如果我們可以解決無紙化的問題，就能提高我們的效率。

這是三個平台，公共服務平台，網路營銷平台，還有政務管理平台，還要建立一個政務中心，這個已經建好，還有一部分的功能還要進一步完善，旅遊應急指揮中心，比如黃金周，哪些地方人滿為患，車已經堵的幾公里了，我們能實時看到哪些地方有車輛超載了，哪些門票已經銷售超票了，這個就需要這個平台解決。

同時積極鼓勵和倡導凡是對遊客開放的旅遊點，包括旅遊景區景點進行智慧化建設，按照遊客旅遊的行為規律，按照遊客什麼行為規律呢？現在互聯網的普及率非常高，根據互聯網的中心統計的數據，我們大概到2016年12月的時候，全國運用互聯網的人數已經達到了7.31億，其中用手機上網的網民規模超過6億，這個規模非常大。包括在座都是低頭一族，早上起來要刷微信，晚上睡覺之前刷微信，這就是互聯網的力量。

我們在這個旅遊目的地，各類旅遊目的地要積極倡導智慧旅遊建設，游前、游中、游后，游前是查詢，游前要進行查詢，看評論。游中，通過智能化手段幫助他導遊、導購，智能化講解。游后，現在都玩微信，微信的力量太強大了，到節假日的時候你會被各種的旅遊信息進行轟炸，這是一種分享經濟，這個影響效應也是非常大的，每一個運用微信的朋友，至少都有幾百個朋友，所以朋友圈的力量是非常大的。

還倡導涉旅的各類場所進行WIFI全域覆蓋，視頻的全域覆蓋，另外也積極鼓勵相應的通訊商等各類的智慧旅遊相關的企業能夠參與到旅遊數據的挖掘和支持，為旅遊部門進一步在旅遊開發還有旅遊市場營銷提供科學的依據。比如春節的時候跟一些移動、電信等等協作，能夠很清晰的分析到陝西地區來的是哪個地方的遊客，為下一步的旅遊營銷提供好的依據。所以智慧旅遊是將來全域旅遊非常好的一個方面，希望得到相關的企業，還有包括政府的高度重視，謝謝

雖然我們一直在說全域旅遊，但是對全域旅遊還停留在想象階段，大家據我知道陝西已經有好幾個全域旅遊示範店了，我們請問一下郝主任，陝西目前有哪幾個「全域旅遊示範區」試點？達到什麼樣的標準，才算是建成了全域旅遊示範省？

大家知道今年的8月3日，國家旅遊局把陝西確定為全域旅遊示範省創建單位，你剛才提這個問題，陝西整個區域是全域旅遊創建區，2016年國家旅遊局在全域旅遊示範創建工作中，把我省寶雞、漢中、韓城等3個市和臨潼區、禮泉縣、耀州區、華陰市、大荔縣、黃陵縣、宜川縣、佳縣、嵐皋縣、石泉縣、寧陝縣、商南縣、柞水縣、商南縣等14個縣區成為國家全域旅遊示範區創建市縣。

現在整個區域成了全域旅遊示範區，那麼這17個市縣就是陝西創建旅遊示範省的先行試點。現在有什麼檢驗標準呢？全域旅遊創建工作是一項創新實踐，國家旅遊局目前還沒有出台達標驗收的具體標準，但是出台了《全域旅遊示範區創建工作導則》，導則里明確提出了六大方針，六項原則，五個目標，八方面的任務。同時也指出了示範創建優先驗收的四個指標，一是旅遊對當地經濟貢獻率達到15%，新增就業貢獻率達到20%；二是設立綜合性旅遊管理機構和旅遊警察、旅遊法庭、旅遊工商分局「1+3模式」；三是廁所革命和公共服務建設成效明顯；四是成立旅遊數據中心。

到2020年，我省成功創建全域旅遊示範省，國際一流文化旅遊中心和「一帶一路」旅遊中心地位基本確立，旅遊業成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

說到西安繞不開絲綢之路，陝西作為絲綢之路的起點，在「一帶一路」的大背景下，我們想請問王琳副巡視員，接下來將有哪些舉措推動西安旅遊業的發展？

近年來，在中省全域旅遊戰略的指引下，西安市始終把旅遊業作為西安的五大支柱產業之一來培育和發展，紮實推進國際一流旅遊目的地城市建設，制訂了全域旅遊發展規劃，各區縣也紛紛響應，目前形勢也是轟轟烈烈。「十三五」期間我們將根據陝西省全域旅遊示範省的創建實施方案的要求聚焦追趕超越和「五個紮實」的要求，緊盯「五新」戰略任務，按照「布局大產業、建設大環境、構建大格局、發展大旅遊」的思路，加快推進旅遊產業的轉型升級，積極構建全域旅遊大格局。主要有以下五方面措施推進這項工作：

一是深化創新改革，聚集產業發展新動能。以建設國家級旅遊業改革創新先行區為契機，建立完善統籌全域旅遊發展的領導體制、協調機制和綜合執法機制，做好「旅遊+」這篇大文章，著力構建資源整合、優勢互補的旅遊產業發展新格局。深入推進旅遊供給側結構性改革，鼓勵社會資本投資旅遊業，引導旅遊企業緊貼市場需求挖潛增效，延長產品鏈、經營鏈、服務鏈。

二是加強國際合作，打造絲路旅遊新高地。深度融入「一帶一路」，加快推進絲路國際會展中心等項目建設，與絲路沿線國家重點城市聯手，推出一批精品旅遊產品和線路，加快構建以西安為新起點的絲綢之路風情體驗旅遊走廊，切實提升西安旅遊的國際影響力。

三是強化項目帶動，增強產業升級新活力。切實加強與華僑城、萬達、宋城、華夏文旅集團等的戰略合作，全力推進總投資2380億元的華僑城文化旅遊系列項目落地實施，突出抓好小雁塔歷史文化街區、渼陂湖文化生態旅遊區等重大項目建設，加快培育一批文化旅遊特色小鎮，積極探索「文化+旅遊+城鎮化」新模式，推動全市旅遊產業快速發展。

四是營造良好環境，共建宜居宜游新生活。牢固樹立「城市即旅遊、旅遊即生活」的新理念，充分挖掘、弘揚西安獨有的城市文化特質，切實加大對歷史遺產、自然生態等的保護力度，持續深入開展城鄉環境、旅遊市場秩序綜合整治，將西安的歷史文化、現代生活和綠水青山融為一體，讓廣大遊客能夠全方位領略西安旅遊帶來的「新體驗」「新感受」。

五是提升服務品質，彰顯西安旅遊新形象。堅持以遊客需求為中心，以提升旅遊景區、旅遊飯店、旅行社、導遊人員服務品質為重點，大力推進旅遊標準化建設，加快形成促進旅遊業規範經營、良性發展的長效機制。同時，著眼遊客個性化需求，積極開展定製化旅遊服務，努力為中外遊客提供細緻周到、方便快捷的「五星級」服務，真正用暖心、貼心、細心，贏得遊客好口碑、樹立西安旅遊「新形象」。相信通過以上五方面的措施實施，以及全域旅遊在社會各個方面的體現，西安旅遊業快速發展的時代必將到來，謝謝。

說完規劃，我們同時更注重眼下的操作。那麼丁教授，我省旅遊業目前還存在哪些不足？如何改進這些不足？

陝西旅遊業經過的長期的發展，從目前來看，還有以下這些方面需要進一步的提升。典型的比如說剛才我提到的公共服務體系的這個問題，《方案》提出了建設快進慢游的交通體系，通過各類的交通建設能夠實現從交通的幹線到旅遊目的地的無縫對接，比如高鐵，我們經常會看到某個地方爆出來說高鐵經過該線，旅遊業會有很快的發展等等，但是過了幾年之後，我們並沒有發現旅遊業有如期的增長。後來發現雖然有這種快速快進，但是我們發現無縫對接上面還存在著問題。公共服務體系上面還要進一步做好跟開放的旅遊目的地的無縫對接，旅遊官方的網頁、網站、信息的改造升級，一系列配套的服務，這是公共服務體系方面我認為還需要進一步的提升。

第二，關於產品的品牌體系建設，產品的類型要進一步的多元和豐富，針對不同的市場，典型的從大的層面來說分國際市場和國內市場，現在講到人文旅遊，一定會想到兵馬俑，講到鄉村旅遊會想到袁家村，講到其他的陝西似乎還沒有拿得出手的國內知名的產品，這個要針對產品層面，國際層面，國內層面，省內層面，需要培育不同的品牌體系。

第三，陝西省在未來的發展過程當中，需要提升的另外一個方面關於互聯網的應用，我們在做智慧旅遊相關調研的時候發現相關的企業應用互聯網比例比較低，酒店也好，旅行社也好，景區也好，相當一部分景區還沒有網上的支付系統，也沒有跟電商建立長期合作夥伴關係，為了促進這方面發展，長安大學編寫了陝西省的智慧旅遊服務的規範，進一步促進了智慧景區、智慧酒店、智慧旅遊目的地，包括自駕村的發展。在旅遊業發展當中，一定要充分利用互聯網的力量。

最後還有人才的問題，旅遊業的發展，需要人才的構建。怎麼樣實現旅遊業的發展？要有系統的培訓方案，送教上門，送到目的地去，送到景區去，送到旅遊城市去，並且要不同層次，充分發揮陝西高校眾多的優勢，發揮行業協會的優勢，把人才培訓的體系進一步健全，充分提高從業人員的素質、能力和工作水平，謝謝。