【治理與反思】開放空間的公平分配：利用空間分析評估城市公園

類別：城市治理公共服務

城市公園是市民公共的社區資產，是為人們提供休閑娛樂的場所。在城市中使用公園公共的開放空間可以促進社會公平，改善周邊社區居民的生活質量。在這種情況下，社會公平與可獲得性相關，也就是通過步行或騎腳踏車從家裡到公共公園的可能性，給那些無法獲得休閑娛樂的人提供了一個可選擇的公共福利。對此，最近兩位美國學者Joseli Macedo和Moˆnica A Haddad在城市治理與規劃領域權威期刊上發表論文，以巴西庫里蒂巴市為例，深入探討了城市公園的空間分佈及其與周邊社區的社會經濟狀況之間的關係。（Equitable distribution of open space: Using spatial analysis to evaluate urban parks in Curitiba, Brazil，Environment and Planning B: Urban Analytics and City Science，Vol 43 (6), 1096–1117, 2017, DOI: 10.1177/0265813515603369）

大多數的城市規劃者已經認識到開放空間創造健康城市環境的重要性，尤其是公園在增加公民休閑娛樂方面的重要作用。公園可以改善城市中的環境質量，為公民提供公共娛樂場所來提高生活質量。空間公平是衡量可持續發展的一個重要指標，因此，可持續的城市應該更好地來尋找如何公平地來獲取公共設施的機會。一些研究認為，所謂的公平城市就是那些城市中的開放綠地對於每一位公民來說都是公平的。

本文認為，研究在不同收入群體中的公平分配是衡量空間公平的好方法，因為這些城市的綠地可以不因為公民收入的差距而是通過開放的綠地來提高公民的生活質量。巴西的庫里蒂巴市以其城市公園而聞名，但是卻對其缺乏系統的研究，例如證明哪些社區在步行範圍內就可以到達城市公園，以及社會經濟差異的好壞與城市公園服務之間的關係。於是，本文以庫里蒂巴市為例，分析了在公園附近分居民的收入水平以及其周邊所有的服務區域。本文為城市綠地空間與公平分配之間的關係研究做出了貢獻，得出的結果也可以來確定城市公園的分佈是否會促進空間公平。

這項研究的目的是要回答兩個問題：（1）庫里蒂巴的城市公園的空間分佈是公平的嗎?（2）在2000年到2010年之間，公園的空間開放進程是怎麼樣的？有兩種方法可以來確定庫里蒂巴公園分佈的公平性：第一個方法是基於在公園的需求和可達性，第二個在服務區和空間統計上。研究的變數包括可衡量的步行距離，2000年的收入數據，2000至 2010年巴西10年的人口普查，以及庫里提巴城市公園的定性數據。

在可持續城市中設計的公園

儘管庫里蒂巴的第一個總體規劃是在1940年代實施的，但它有很長的規劃歷史，第一個城市規劃可以追溯到1800年代中期。庫里蒂巴已經持續規劃了50多年，並且持續規劃的成果為城市帶來了許多可持續實踐的獎項和認可。除了可持續的規劃之外，庫里蒂巴也通過使用城市工具來促進歷史保護和環境保護的政策的發展，其中就有一些政策鼓勵了城市公園的實施。然而，在這些政策中沒有制定法律來保障綠色開放空間的公平分佈。如今的庫里蒂巴有27個公園和16個樹木繁茂的區域，公園總面積達到了23平方公里，城市總面積為432平方公里（167平方英里）。

公園分佈和空間公平

大多數城市的目標是為市民提供綠色開放空間，有些城市已經成功地做到了，但是還是有些城市沒有做到。很少有城市能能夠實施為市民提供綠色開放空間的社會效益的公園系統。有許多研究已經利用GIS作為其研究方法的一部分，在幾個學者的研究中，大多數是研究城市地區的，其中便利化設施和服務不太能得到平等的分配。一般來說，不同人群的分佈和可獲得性也不盡相同。庫里蒂巴是為數不多講公園納入城市規劃策略的城市，因此它就成為了我們研究城市公園分配和空間公平的理想案例。

庫里蒂巴是巴西的第八大城市，在20世紀後半葉，庫里蒂巴有著巴西最高的城市增長率，城市人口增長了10倍。2000年，庫里蒂巴的人口密度是3632人每平方公里，2010年是4016人每平方公里，增長了近11%，但是到2010年，公園面積卻只增長了6%。在庫里蒂巴，公園的質量也各不相同。為了評估庫里蒂巴公園的公共設施的質量，列出了在城市管理處整理的超過120個不同類型的設施，並進行了歸納。如圖一所示，顯示了庫里蒂巴各個公園設施的基礎設施和便利設施，作者分析了整個城市中的不同位置。結果發現，在低收入社區和中等收入社區中，有42%的公園有基礎設施。整個城市中所有公園有29%的便利設施。

庫里蒂巴市最著名的特色之一就是它的公共交通系統。它實現了全世界第一個快速交通系統。而且另一個特點是它實行單票價系統，即無論居民出行的距離如何，都收取相同的費用。但是當地居民是否願意為公共設施支付費用，這個問題仍然有待商榷。為了更好地理解公共交通的網路空間關係和現有的城市公園，我們已經開發出了一個為此定製的Python腳本，計算最小的，最大的，以及每一個公園和最近的交通路線之間的平均歐氏距離。如下所示，在我們的研究中，使用了一公里作為一個適宜步行的距離。遵循Talen(2003)所稱的「最小距離方法」。如圖2所示，在43個公園中，只有3個擁有最小的距離。超過一公里就被認為不屬於公共交通範疇。最後93%的公園可以通過公共交通路線到達。

空間分析和公園分佈：檢驗空間公平

為了更好地評估收入變數，我們使用了探索性的空間數據分析(ESDA)方法，它可以描述並使空間分佈可視化。空間自相關（Spatial autocorrelation）發生在值相似和位置相似重合的時候。當高值與高值相關，低值與低相鄰值相關時，正空間自相關出現。當發現與位置相關的結構變化時，空間異質性就存在。採用二進位和空間權重矩陣W來進行計算。在本文的研究中，2000年和2010年的高低收入採用了LISA方法。高收入區域被定義為所有的HH和HL區域，非常顯著的(1%)使用空間矩陣。低收入地區被定義為所有的LL。在完成LISA之後，統計上的顯著的數據包括了高收入中類別(HH和HL)和低收入類別(LL和LH)。

圖6將收入和服務區域相結合，可以看出收入低的地區在公園的服務區域之外的是空間不平等的指定區域。表6 所顯示的服務區域和收入之間發生的變化是基於圖6。有一些地區的低收入人群沒有得到公園的服務，他們主要集中在庫里蒂巴南部地區。

研究得到的結論是：儘管在過去10年裡，庫里蒂巴的空間公平性有所改善，但公園還沒有公平分配，以及居住在城市南部的工人階級家庭沒有享受與其他地區的家庭一樣的城市設施。研究結果以及基於之前的人口統計和人口密度，交通運輸和犯罪活動都清楚地表明庫里蒂巴南部需要更多的公園，擁有更好的基礎設施和便利設施。新公園的建設應該優先考慮有工薪階層的社區，而不是富人區。這可以用促使城市所有地區都有足夠的綠色開放空間，讓所有公民都有平等的機會來享受休閑娛樂。

總之，這項研究對於城市公園的開放空間與公共服務可達性的分佈，以及對綠地或公園的規劃都有所借鑒和啟示。結合此前公眾號推送的文獻《以空間可達性為基礎的城市公園公共交通服務評估——以上海市為例》，更好理解，目前上海的公交服務未考慮公園呈星級或規模因素，需要不斷增加公共交通的供給，有必要採取積極的行動；來提高城市公園重要公共空間資源的公平性。

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附參考文獻：

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