十年蛻變：農民專業合作社法迎來首修

2007年7月1日，農民專業合作社法正式開始實施，首次明確了農民專業合作社的法人地位。2017年6月22日，該法實施十年之際，農民專業合作社法修訂草案首次提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議。會上，全國人大農業與農村委員會副主任委員陳光國對有關情況進行說明。

啥？你對農民專業合作社還不是很了解？別著急，小編幫你捋一捋。

根據現行農民專業合作社法的有關規定，農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自願聯合、民主管理的互助性經濟組織。現在互聯網這麼發達，小編就曾經通過網路購買過山東某個農民專業合作社生產的有機蔬果。

最早的農民專業合作社可追溯至1994年。當時山西省通過學習日本農協，開始在定襄、臨汾等4個縣進行專業合作社試點，這是最早的農民專業合作社。

陳光國在說明中指出，現行農民專業合作社法施行以來，為農民專業合作社的規範和發展提供了堅強的法律保障，有力地促進了農民專業合作社快速發展。實踐證明，合作社這一組織形式，對於增加農民收入，加快構建新型農業經營體系，推進農業現代化發揮著重要作用。

有關數據顯示，截至2017年4月底，全國依法登記農民專業合作社188.8萬家，是2007年底農民專業合作社法頒布施行初期的73倍，年均增長60.1%，平均每個行政村有近3家合作社。2016年，21.6%的流轉耕地流向專業合作社。超過50%的專業合作社提供產加銷一體服務，服務總值11044億元。

雖然現行農民專業合作社法施行以來取得了很多令人矚目的成績，但近年來，隨著農村分工分業深化，農民專業合作社發展出現了由單一生產經營逐步轉向多種經營和服務，出現多種新型合作社等新情況，現行法的一些規定已不適應合作社實踐發展的需要，亟需作出修改。為回應以上問題，農民專業合作社法迎來首修。下面，就讓我們一起看看此次修訂有哪些亮點。

【修訂草案亮點概覽】

1. 重新界定法律調整範圍，取消「同類」限制。

修訂草案擴大了法律調整範圍，取消有關「同類」農產品或者「同類」農業生產經營服務中「同類」限制，同時以列舉方式擴大農民專業合作社的服務類型，將農村民間工藝及製品、休閑農業和鄉村旅遊資源的開發經營等新型農民專業合作社，以及農機、植保、水利等專業合作社納入調整範圍。

2. 成員可用土地經營權等作價出資。

為適應農民財產多樣化和農村土地「三權分置」的發展趨勢，平衡農民財產權利的實現與農村社會穩定之間的關係，保護農村家庭承包經營戶在農民專業合作社中的利益，完善專業合作社出資結構，草案規定，農民專業合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地經營權、林權等可以用貨幣估價並可以依法轉讓的非貨幣財產向農民專業合作社作價出資。

3. 新增專章對聯合社作出規定。

隨著農民專業合作社的發展，設立或者加入聯合經濟組織的意願日漸強烈。據初步統計，已有14個省（區、市）的合作社地方性法規對聯合社的註冊登記作了原則規定，但由於缺乏上位法依據，各地關於聯合社的規定存在一定差異，可操作性不強，一定程度上影響了聯合社的發展。為此，草案增加一章，明確聯合社的成員資格、註冊登記、組織機構、治理結構、盈餘分配及其他相關問題。

4. 可開展內部信用合作。

黨的十八屆三中全會提出，允許農民專業合作社開展信用合作。2009年以來，先後有5個中央一號文件就引導農民專業合作社規範開展信用合作，健全風險防範化解機制，落實地方政府監管責任提出要求。鑒於信用合作風險較高、專業性較強，為加強制度約束，強化風險防控，根據當前和今後合作社發展的需要，草案作出統一規範，明確農民專業合作社內部開展信用合作，須依託於農民專業合作社，以成員信用為基礎，以產業為紐帶，由全部或部分成員自願出資，目的是為成員在合作社內部發展生產提供資金互助業務活動，並非專門的信用合作社。

【審議同期聲】

審議期間，常委會組成人員普遍認為此次修法及時、內容充實、針對性強，並針對如何進一步促進農民專業合作社發展，就修訂草案提出了意見和建議。

董中原委員：建議把如何促進農民專業合作社發展作為本法修改的重點。設立合作社的初衷是提高農業發展水平、提高農民收入，這樣就需要在法律上對農民專業合作社應享有的優惠政策、經營環境、經濟權利等作出規定，讓農民和其他社會主體看到設立農民專業合作社對於增加收入、促進農業產業化經營、增強抵禦市場風險、提高參與市場競爭能力等方面的好處，提高大家創建、參與農民專業合作社的積極性。

車光鐵委員：建議在進一步加強對農民專業合作社指導、扶持和服務的同時，有效推進精細化管理監督，並適當引入退出機制，定期開展檢查評估工作，對虛假運營、經營不善、管理混亂、作用缺失的農民專業合作社，有序進行規範整頓和清理註銷，不斷推動農民專業合作社由數量型向質量型轉變。

劉政奎委員：建議在扶持措施一章中增加一條，即「支持合作社申請註冊商標，申報原產地認證和無公害、綠色、有機食品等，為其建立綠色通道，減免相關費用」，以幫助合作社提高市場競爭能力。