整治「潛入地下」的公款吃喝

原標題:整治「潛入地下」的公款吃喝

近日，廣東省財政廳印發了《關於開展整治潛入地下公款吃喝工作的通知》，在全省範圍內開展潛入地下公款吃喝問題專項整治工作，通過進一步規範公務活動支出，加強制度建設和監督檢查力度，遏制由地上轉入地下、由公開轉為隱秘的公款吃喝行為。

廣東省出台此規定有其現實針對性。黨的十八大以來，各地把治理公款吃喝作為落實中央八項規定精神的重要著力點，狠剎違規公款吃喝歪風，形成壓倒性態勢。但是，在高壓震懾之下，個別黨員幹部不但沒有迷途知返，反而為公款吃喝穿上「隱身衣」，想盡辦法規避檢查。這些「潛入地下」的公款吃喝行為，值得警惕。

類型一 接待標準大做文章

【主要表現】有的把接待地點轉移到偏遠餐館、「農家樂」或是私密性較好的私人會所、住宅小區；有的為防止人多引人注目，故意控制參加人員範圍，減少陪餐人數；有的搞障眼法瞞天過海，通過調換包裝，或者將高檔煙酒的標籤撕掉，製造假象、掩人耳目。

【典型案例】商務部對外投資和經濟合作司原司長王瀋陽、浙江省寧波市原市長盧子躍、吉林省原副省長谷春立等均因違規出入私人會所被查處通報。天津市醫藥集團原黨委書記、董事長張建津多次接受民營企業老闆安排的宴請，為規避檢查，要求將茅台、五糧液等高檔酒裝入礦泉水瓶帶入飯店飲用。浙江省杭州市蕭山區臨浦環保所工作人員奚某某、高某某等5人及樓塔鎮工作人員謝某等人接受監管服務對象宴請，為避人耳目，悄悄跑到距離杭州60公裡外的富陽一休閑農莊用餐。

【治理對策】紀檢監察機關要瞪大眼睛、拉長耳朵，有針對性地研究破解公款吃喝「潛入地下」問題的具體策略，採取專項督查、集中檢查等形式，針對重要節點、重要部位、重點人群，開展監督檢查。要發動群眾，以「隨手拍」「一鍵通」等方式，形成無處不在的監督網路。對「潛入地下」的公款吃喝行為不能點到為止、就事論事，還要抽絲剝繭、深挖細查，對公款吃喝背後隱藏的違紀問題一查到底、追究到位。

類型二 巧立名目報銷費用

【主要表現】有的借外出學習、考察、休假等時機，組織宴請或接受企業接待；有的借會議、培訓名義組織會餐或安排宴請，在會議費、培訓費中變相支出公款吃喝費用；有的出訪團組違規組織無必要的宴請，或沒有將宴請連同出訪計劃一併報批。

【典型案例】湖北銀行恩施分行原黨委書記、行長張毅違規組織公款宴請，安排恩施分行辦公室負責人支付，並分6次用其它發票沖銷抵賬3798元。河南出入境檢驗檢疫局機場辦公室從上級撥付的食堂補助中，違規支出費用15筆1.95萬元、白條支出5筆0.68萬元用於接待。

【治理對策】無論公款吃喝如何隱蔽，轉移到哪裡，最終還是要拿發票進行報銷。紀檢監察機關要利用新媒體、新技術、新方法，藉助各類消費記錄平台、稅控電子信息平台等，及時發現公款吃喝隱形變異問題。要充分發揮審計的力量，對單位幹部職工和人民群眾反映較大、問題突出的單位，必須嚴格審計，重點審計是否設有小金庫、「賬外賬」，是否將招待費報支其中等問題。審計結果要公開，並將此作為對單位進行重點監督，對領導幹部進行管理和任免的重要依據。要從制度入手，建立長效機制，尤其是持續推進規範的預決算公開制度，使公務開支透明化制度化，從而把官員隨意動用公款吃喝的權力牢牢關進籠子。

類型三 單位內部接待改頭換面

【主要表現】有的在單位食堂、培訓中心或機關內部接待場所公款大吃大喝、鋪張浪費；有的招待私客，套取公款，藉機發放單位福利或贈送土特產品等；有的矇混過關，將單位食堂公務接待費用與職工餐費混在一起，或是混在工會、培訓等專項經費中列支。

【典型案例】國家開發投資公司所屬國投國際貿易有限公司黨委書記、董事長張肇剛在單位內部食堂借幹部調整之機組織公款聚餐受到處分。珠海金融控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機用公款大吃大喝，總經理受到嚴肅處理。湖南省長沙市維穩辦調度協調處副處長蔣文生、瀏陽市維穩辦副主任蔣雪峰等人在公務接待中，給在場人員每人發放軟芙蓉王香煙一包，並結算含香煙款的餐費共計1790元。事後，將當日餐費以工作用餐為由在單位報銷。

【治理對策】如何戳破形式主義的偽裝？關鍵在於監督。紀檢監察機關要嚴格執紀，敢於「亮劍」，堅持發現一起，從嚴從重處理一起。對規避組織監督、組織隱秘聚會的問題嚴查快處，責令參與聚會者作出深刻檢查；對移花接木逃避檢查、迂迴變通漂白賬目等問題緊盯不放、現形就抓、動輒則咎；對提供場所、經費和報銷便利條件的相關單位及其責任人員作出嚴肅處理。

類型四 向下屬單位攤派轉嫁

【主要表現】有的主管部門以公務名義向下屬單位轉嫁、攤派公款吃喝費用；有的違規消費之後，利用自身職權或工作關係，讓下屬單位或者管理服務對象出面買單。

【典型案例】黑龍江省鶴崗市委原副書記劉福在鶴崗市政府駐哈爾濱辦事處公款宴請4名同事，上高檔菜肴和酒水，並要求辦事處處理相關就餐費用。上海市閔行區民防辦調研員劉躍明組織私人聚會後，將部分餐費、住宿費到與本單位有業務往來的企業報銷。廣西壯族自治區北海市科技局副局長羅新平、副調研員明星朗分別讓下屬單位市專利辦支付個人餐費2599元和2400元。天津市津南區葛沽鎮葛沽二村「兩委」在村內企業違規報銷招待費12萬元。

【治理對策】各級主管部門應履行職責加強對下屬單位的人、財、物的監管，從源頭上杜絕違規宴請行為。遏止違規宴請，紀檢監察機關要做到雙管齊下，加大對當事雙方的懲處力度，形成有力震懾，讓邀請方不敢邀請，讓參與方不敢參與。繼續加大點名道姓通報曝光的力度，對因公款吃喝問題受到處分的，堅持「凡查皆曝、即查即曝、要案專曝」，不管級別高低，都要點名道姓通報曝光。要堅持時間節點與問題性質同時曝光、面上問題與隱形情節同時曝光、處分決定與問題實質同時曝光，營造具有威懾力的監督氛圍，持續釋放越往後執紀越嚴的強烈信號。（記者 黃波 通訊員 黎永平）