跨境電商監管要因勢利導

時至今日，2016年5月開始的跨境電商零售進口監管的過渡期只剩下幾個月，過渡期后監管總體安排將依照《電子商務法》等立法及跨境電商零售進口發展情況，根據需要進一步完善監管模式，新的監管模式將於2018年1月1日正式實施。

在全球電子商務日漸成熟的趨勢下，跨境電商作為依附於互聯網發展的國際貿易新形式，呈現出巨大的發展潛力。2013年10月7日，「跨境通」在上海自貿區完成功能測試，年底通過海關總署的驗收正式上線運行，從而開闢了跨境電商元年。商務部數據顯示，一方面，跨境電商連續保持著20%~30%的增長；另一方面，跨境電商在進出口總額中所佔份額上升，2015年進出口總額約25萬億，跨境電商約佔20%(5萬億)，2016年跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元，預計2017年跨境電商市場規模可達9萬億元，市場滲透率進一步上升，跨境電商出口區域結構呈現「成熟市場+發展市場」的格局。

同時，根據世界貿易組織(WTO)發布的世界貿易展望指數(WTOI)，世界貿易已經進入回升的階段，2017年第一季度呈現強勁的增長態勢。跨境電商監管如何順應國際、國內發展規律，因勢利導，成為經濟轉型升級的新動力，並推動世界經貿結構改革，值得關注。

美國的外包和離岸生產關稅體系(OAP)以貿易投資的深度融合創新了開放載體，使美國的出口增長和結構升級隱蔽在投資過程里，緩解了純粹出口增長帶來的貿易摩擦。具體而言，根據OAP關稅體系，如果海外生產過程中運用美國生產的零部件，美國的進口關稅只針對在國外的增值部分徵收。這樣的政策既有利於美國本土生產的轉型和升級，又緩解了貿易摩擦。例如，美國從韓國進口300美元的電視機，如果關稅稅率是10%，則需要繳納30美元的關稅，進入美國市場的價格是330美元。這時美國電視機行業的有效保護率是10%。如果在韓國完成生產的電視機使用200美元的美國零部件，則10%的關稅只針對在韓國增值的100美元徵收，即10美元，該電視機進入美國市場的價格就是310美元。而且美國電視機行業的有效保護率下降到3.3%。

外包和離岸生產是國際資本流動兩種主要的方式。外包是將某些生產環節交由海外獨立的生產者完成；離岸生產是在海外設立分支機構，這些機構的所有權仍然屬於總部的母公司。有的投資模式將外包與離岸生產結合起來例如Dell公司將某些環節外包給國外生產者，但對國外企業的投入品(如零部件)採取嚴格謹慎的控制。為了適應上述不同模式的國際資本流動，OAP關稅體系不僅針對美國企業，而且也針對外國企業。

OAP關稅體系中政府在關境的作用順應和利用了市場結構。諾貝爾經濟學獎得主讓·梯若爾的傑出研究成果聚焦於「對市場力量和監管的分析」：在新規制經濟學方面，創建了一個關於激勵性規制的一般框架，並結合公共經濟學與產業組織理論的基本思想以及信息經濟學與機制設計理論的基本方法，成功地解決了不對稱信息下的規制問題，並將之應用於壟斷行業，探討各種規制政策的激勵效應，建立了一個規範的評價體系；梯若爾最近把目光又投向了經濟心理學的研究。

當前，貿易安全與貿易便利化成為全球共同關注的重要問題。2005年6月，世界海關組織(WCO)通過關於保障國際貿易供應鏈安全和促進貿易便利化的一攬子文件——《全球貿易安全與便利標準框架》，成為國際社會關於貿易安全與便利的最具有引領性和權威性的框架。為了最大限度地發揮一體化供應鏈管理機制的作用，創造安全與便捷的貿易環境，WCO建議儘可能使用經營者的商務系統，並對其進行審計以達到海關的要求。尤其是在經認證的供應鏈中，由於海關有可能在線進入相關各方的商務系統，一旦保密或法律問題得到解決，海關就擁有了獲取更真實信息的渠道，並可能進一步簡化手續。

2008年，《海關企業分類管理辦法》按照企業守法水平和信用度高低進行評估、分類，設置AA、A、B、C、D五個管理類別，其中AA類需經海關驗證稽查，符合海關管理、企業經營管理和貿易安全要求，可視為的AEO(Authorized Economic Operator， 經認證的經營者)；簽署《全球貿易安全與便利化標準框架》意向書；中歐正式實行AEO互認合作，中美聯合實行供應鏈安全試點，以中方為主，美方提供技術支持，參照美國C-TPAT(海關—商界反恐夥伴計劃)最低安全標準執行，在廣州、東莞等地聯合試點。

蓬勃發展的跨境電商具有很強的市場和社會滲透力，監管既要順應市場規律，又要充分保障貿易安全，同時推動對外開放的機制創新。首先，跨境電商作為一種新興業態，可參考的行業監管理論包括監管的公共利益論、監管的俘獲理論和規制經濟(公共選擇)理論。監管者追求自身利益，當其與消費者利益吻合時，即為公共利益論；當其與受監管廠商利益吻合時，即為俘獲理論。其次，跨境電商作為具有強大影響力的行業，其行業監管的實踐必然綜合社會規制和經濟規制。社會規制適用於經濟體中所有企業的管制，例如政府試圖解決與所有行業有關的不對稱信息和隱私權問題的明確規定；經濟規制指政府對特定行業的活動進行監管。最後，跨境電商的監管直接影響到對外開放的新格局。2015年G20國家與跨境電商連接指數(ECI)排名美國位居第一，同時，近年來跨境電商出口區域結構呈現「成熟市場+發展市場」的格局，與周邊國家和地區如東盟、俄羅斯、印度等交易在上升。跨境電商的監管應在政府的引導下，推動更均衡、更開放、多中心、可持續的世界經貿新格局的形成和完善。