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厲新建:區域旅遊協同發展的困境、機制與路徑 | 河北旅發大會5

【編者按】

9月23日至25日,首屆河北省旅遊產業發展大會在保定市「京西百渡休閑度假區」召開,同期舉辦的三大平行論壇——「世界山嶽休閑度假論壇」、「鄉村旅遊論壇」和「京津冀旅遊協同發展論壇」作為河北「轉變旅遊發展方式 實現旅遊跨越發展」的思想內核,彙集海內外30多名頂尖專家學者與旅遊管理部門代表進行深度探討,分享經驗,為河北旅遊創新發展建言獻策。【小榮說】將推出系列專題,分享首屆河北旅發大會精彩成果。

此文是北京第二外國語學院旅遊管理學院院長厲新建在「京津冀旅遊協同發展論壇」主題演講內容(轉自新華社客戶端河北頻道)。

我今天主要講三個方面的問題,一個是分享一下對京津冀一體化發展當中主要問題的一些看法;第二、未來發展過程當中有哪些機制是可以遵循的;第三,有哪些路徑是可以關注,可以探索的。

協同發展的現實障礙

如果從問題的角度來說,我覺得可能有這麼幾個方面:第一個,應該說京津冀旅遊從整體規劃來說,應該是未來要形成一個大旅遊的格局;從市場發展來說,它本身在發展的過程當中扮演著先導的角色,但是在實際發展過程中存在這樣一些問題:

第一、發展不平衡。整個旅遊市場發展和旅遊收入存在不均衡,包括國內游、入境游。這些人到了京津冀之後,他們的消費也有很大的差別。比如說入境遊客到北京的消費是1095美元,到天津1120美元,但是到了河北只有449美元;停留的時間,在北京3—5天,在天津3.3天左右,但是到河北的時候就可能會有很大的下降,除了秦皇島6.7天外,其他主要旅遊目的地停留時間基本都在3天以下。

第二、擴散不深入。尤其是入境旅遊,大家也可以看到,在國家旅遊局入境旅遊抽樣調查數據顯示,在北京524個入鏡遊客,只有25個去天津、14個會到河北;反過來在河北調查的810個遊客,會有478個到北京去,196個到天津去。所以說北京和天津可能是京津冀的門戶,是主要集聚區域,但是集聚區域對河北的入境遊客輸送能力可能非常弱。

這可能跟河北本身的增長極建設有關係,它是否已經形成了新的增長極,是不是有足夠的產品可以把這些入境遊客吸引到河北來?我們現在都講IP,實際上旅遊資源才是最大IP,河北旅遊資源類型、數量、品質都非常棒,是最不缺乏旅遊的IP的,但下一步要選定特定的空間,形成專項旅遊產品,打造新的增長極。

第三、網路不暢通。一體化有淺層一體化和深層一體化之分。作為京津冀來說,可能現在只做到了互聯互通,有些地方甚至連互聯互通都做不到,更不要說暢聯暢通了。雖然河北對京津冀來說非常重要,是北京、天津旅遊發展的縱深,但是這個縱深我們沒有很好地利用好。

北京和天津旅遊發展的升級轉型,會對河北有很多需要,包括土地依賴型的旅遊需求的深化(比如養老度假等需求的實現)。在這個過程當中,當然也會涉及河北如何跟北京、天津的郊區郊縣競爭的問題,關鍵就要看河北能不能形成更優惠靈活的旅遊用地供給政策、更完善的產業配套系統與共生環境,是否能夠形成差異化的能力去吸附、導流北京、天津的旅遊客流。

第四、流動的不充分。流動不充分大概有四個方面的情形:一、在國內是遊客是可以自由流動的,但是有可能會出現遊客想流動,但是他沒有辦法流動的現象,包括政策分割的問題,包括交通的障礙問題;

二,也可能存在能流動,但是不想流動的問題,也就是說交通方面沒有問題,但是他不想去,因為河北的旅遊產品跟北京、天津存在著產品同質化、質量不同質的問題;

三,不知道怎麼流動,這主要是由於旅遊產品信息不暢,以及河北的很多旅遊產品供給沒有場景化設計和傳播。

四,高能的消費流動緩慢,也就是說,旅遊者能流動,想流動,也可以流動,但是由於產業融合的問題,由於共生體系的問題,只有一部分旅遊消費轉移到河北來,旅遊發展的深度不夠。

從這個層面看,河北與京津之間的目標應該是處理好吸收和釋放之間關係,從北京和天津的關係看,主要是如何做好協同、產品互補的問題。

如何實現機制協同?

作為河北來說,機制問題首先需要考慮:河北需要去承接北京和天津的生產,還是去承接北京和天津的消費?河北究竟是環京津的污染圈,還是環京津的好生態?

在發展的過程當中,需要用工業化的視角還是用旅遊化的視角來看河北的旅遊發展,這對旅遊發展過程中突破口和增長極的選擇會有很大影響。除了這些之外,還會涉及交通,會涉及市場。這些都是未來京津冀旅遊一體化機制設計時需要考慮清楚的。

第一,交通一體化。交通一體化的問題很多人都講過,講過需要加強交通基礎設施的建設,加強旅遊專列的產品的開發,需要加強交通的互聯互通,解決最後一公里等問題,如此等等。在這裡著重講幾點:

比如無障礙通行。把京津冀高速公路的收費全部免掉在目前來看還不現實,但是否可以考慮高速公路的收費和人們進入河北大地的時候的景區門票、在加油站加油費用、住宿的住宿費用進行有效的要素協同設計,如果能進行有效沖抵設計,對於無障礙通行是一個有益的嘗試。

再比如自駕游。在旅遊發展過程中,現在很多地方都在建設自駕游,不過建議河北一定要有謹慎樂觀的態度來對待。如果沒有供給側的變化,如果供給側的改革沒有做好,發展自駕游反而會帶來更高管控的成本。這些供給側的改革包括在自駕游服務的體系過程當中,如何把高速公路的服務區改造成面向自駕游的休閑驛站。

2008年的時候,我們在廣東專門選擇了7對高速公路服務區進行休閑驛站的改造,不是簡單的像現在的吃飯、加油。河北要真正致力於打造高速公路服務區經濟,將服務區建成目的地旅遊的重要入口,甚至將服務區本身打造成一個旅遊吸引物。

第二,市場一體化。比如說區域整體形象的打造問題,京津冀旅遊要一體化發展,沒有整體形象是不行的,北京、天津在逐漸的進入到后工業化,河北還在工業化發展的進程當中,這就造成京津冀三地對環境的污染差異,造成環境需求與環境供給的差異。在這個過程當中如何形成統一的形象就是一個問題。

另外,河北有些地方隨著重工業的發展可能會有污染,但是河北大地並不是每個地方都有污染,如何把有污染的空間和無污染的空間,正面的旅遊形象和負面的形象做好切割。

當然這裡面還有很多其他的工作可以考慮。比如,從產品信息的角度看,是否可以OTA平台上建設一個京津冀的產品頻道;如何把資源和品种放到一個結構當中去深化發展,建好旅遊資源交易平台;如何在市場化進程的過程當中,把資源和管理、服務更好的融合,更好地帶動河北旅遊產業的市場化發展。如此等等都需要去探討。

如何實現路徑協同?

在京津冀旅遊一體化的過程當中,有非常重要的問題需要解決,那就是陰影效應。由於北京、天津的實力太強,河北旅遊發展過程中有很多東西不能很好釋放它的能量,形成「燈下黑」的現象。

解決這個問題大致有兩個方式:一個是移動,移動到亮的地方去,但河北資源是固定的,沒法移動,這要採取第二個方式,就是一定要創新。從路徑創新的角度看,大致有以下四個方面:

第一、載體創新。咱們現在都在講全域旅遊,這可能會涉及河北、北京、天津各自內部的發展問題,但是同時也會涉及區域的發展問題,區域如何通過更好的合作來發展全域旅遊。在合作的過程當中京津冀現在已經有了一些很好的做法,尤其是北京與河北之間目前在探索的京東生態休閑、京北冰雪運動等跨區域的規劃,包括我個人也在關注京西南生態旅遊帶規劃的問題。

下一步還要加強河北環京津休閑度假帶的建設,著重加強特色小鎮的建設,要做好支付載體的優化,包括現在的京津冀旅遊一卡通,如何把一卡通從一個支付載體轉化成真正的人們在京津冀流動過程中消費的載體,做好載體本身功能的創新。包括京津冀旅遊年卡的研發與優化,在這個旅遊卡當中景區的品質、質量能不能提升?

目前京津冀有建設環首都國家公園的設想,那能不能從旅遊卡上先行一步,借鑒美國國家公園年卡的模式,將京津冀一些主要的景點囊括進來,是否可以考慮像美國一樣,一張國家公園年卡可以同時適用於與一輛自駕車而不僅僅是一個人。當然我們也可以考慮在河北大地上成立一些國際組織,包括在旅遊援助、葡萄酒旅遊、山地度假等方面的國際組織上形成一些突破。

第二、產品的突破。除了面向京津冀域外市場的標誌性產品、觀光性產品建設(知名品牌的導入,分食者與播種者),面向京津冀域內市場的休閑性、度假性產品以及微旅行產品建設,加強騎行、徒步、自駕;親子、老年產品建設與營銷匹配外,重點可以關注三個不同類型的產品,那就是貫穿性產品、交換性產品和板塊性產品。

京津冀一體化,需要有貫穿性產品,比如說圍繞著燕山、太行山山脈,如何建立起國家徒步道體系,我們圍繞燕山山脈能不能形成這麼一個體系;包括著名的「草原天路」如何有效延伸;

交換性產品,突出津冀間的濱海產品,尤其是天津和河北在這方面有些資源是北京沒有,很有必要加強這方面拳頭性產品的建設;

板塊化產品,比如說現在有國家級旅遊度假區,那麼在河北大地上能不能圍繞著面向北京和天津市場,專門來做國民旅遊度假區。國家旅遊度假區都是高消費人群的,那河北能不能瞄準普通大眾的休閑度假需求,通過與京津兩地的政策協同來發展這種類型的度假區;還有包括國家的休閑區體系的建設,那在河北大地上能不能做?

第三、政策的突破。這包括目前的過境免簽政策如何在時間延展上有變化,從72小時延伸到144小時,另一方面還要做到空間延展的突破,廣州的過境免簽政策是適用於整個珠三角的,北京的過境免簽政策能不能在這方面做一些延伸。包括京津冀目前在做的京東、京北、京西南等四個合作區能不能跟國家免稅店體系的改革與建設相結合,如果這四個合作區每個區都有免稅店合作的體系,那對這些合作區的發展顯然會有很大的推動。

在京津冀旅遊一體化發展過程中,能不能形成京津冀旅遊產業投資基金,能不能在旅遊扶貧領域通過京津冀的合作做出一些基於資本層面的合作?

這裡還包括京津冀三地能不能形成更真實的旅遊經濟系統,區域旅遊統計系統,更真實的旅遊質量監控系統,更好的智慧旅遊大數據平台,能不能把生活世界和旅遊世界更好的融合在一起?

如果能夠把三地的手機信令數據進行有效整合的話,河北提供的產品就一定能更加符合北京、天津人的消費需求,因為手機信令可以幫助我們進行非常精確的人物畫像,但消費畫像畫的非常準的時候,供給就一定會非常精確。

第四、人才的突破。包括我所在的學校目前圍繞著高端人才培養,與河北秦皇島市委市政府在做國際合作的旅遊學院,在延慶圍繞2022年冬奧會做一些人才的提前培養儲備,這些都是未來京津冀在人才培養和共享上可以繼續深化探索的。

同時我們也可以探索京津冀三地如何在旅遊教育上做靈活的合作,工作和服務是可以分離的,落戶和工作也可以分離。在京津冀旅遊發展過程當中,也可以在人才上做一些援助的計劃。如此等等,通過這些方面的變化,可能會對京津冀旅遊的發展帶來更好的效果。

謝謝大家!

特別聲明

本文作者 北京第二外國語學院旅遊管理學院院長 厲新建/轉自新華社客戶端河北頻道 /「小榮說」所發文稿除特別標註作者署名外,其他文稿均為「孫小榮·工作室」原創稿,歡迎轉載,但請註明作者、出處。



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