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稅務總局41號令第一條學習體會

國家稅務總局

稅收規範性文件制定管理辦法

國家稅務總局令第41號

《稅收規範性文件制定管理辦法》已經2017年2月24日國家稅務總局第1次局務會議審議通過,現予公布,自2017年7月1日起施行。

國家稅務總局局長:王軍

2017年5月16日

稅收規範性文件制定管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規範稅收規範性文件制定和管理工作,落實稅收法定,促進稅務機關依法行政,保障稅務行政相對人的合法權益,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》等法律法規和有關規定,結合稅務機關工作實際,制定本辦法。

【財稅浪子taxlangzi微信公號】本條屬於立法宗旨和立法依據的體現。跟原辦法第一條相比,增加了「落實稅收法定」和「保障稅務行政相對人的合法權益」兩個新的立法目的。從立法依據為角度來說,原辦法僅僅是強調根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》等規定來制定,新辦法將國務院制定的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》也作為立法依據,還增加了作為法律的《中華人民共和國立法法》和國務院制定的行政法規《規章制定程序條例》作為自己的制定依據。這個也不難理解,新辦法本身屬於制定規章,當然要遵守立法法以及規章制定程序條例的要求。

需要說明的是,新辦法屬於稅務部門規章,也就是立法法中的國務院部門規章,因此肯定需要遵循立法法對於規章的基本要求。

立法法第八十條規定,國務院各部、委員會、人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構,可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令,在本部門的許可權範圍內,制定規章。部門規章規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據,部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範,不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。從這個角度來說,國家稅務總局屬於國務院直屬的行政管理機構,當然有權制定部門規章。

立法第八十四條第一款規定,部門規章應當經部務會議或者委員會會議決定。新辦法是在2017年2月24日由國家稅務總局第1次局務會議審議通過,也是符合這一規定的。當然,反過來說,立法法第八十條第一款的表述本身還是存在一定問題的,字面意義上其及您提及部務會議或者委員會會議,國務院所屬部門不一定都稱部或者委,所以決定機構也不一定都是部務會議或者委員會會議。國家稅務總局的決定機構就應該是局務會議、人民銀行的決定機構是行長會議、審計署的決定機構是審計長會議。

按照立法法第八十五條規定,部門規章由部門首長簽署命令予以公布。新辦法公布時,由國家稅務總局王軍局長簽署總局令予以公布,符合法定要求。

立法法第八十六條第一款規定,部門規章簽署公布后,及時在國務院公報或者部門公報和政府法制信息網以及在全國範圍內發行的報紙上刊載。第三款還規定,在國務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。請注意,立法法對於類似於國家稅務總局制定的類似部門規章,並未強調在國家稅務總局網站公布的文本為標準文本,這一點必須注意。

從外,從我們稅務角度來說,稅法的淵源包括:稅收法律、稅收行政法規、稅收法規性文件、財政部規章、財稅部規範性文件、稅務部門規章、稅收規範性文件等。



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