贊！羅湖棚改首戰告捷! 4個多月的簽約率達97%

深圳現代化國際化創新型城市的形象深入人心，但即便許多「老深圳」也不一定清楚，在羅湖與龍崗交界處的木棉嶺、玉龍、布心、長排村、港鵬新村「二線插花地」，還存在著一片有諸多安全隱患的棚戶區，與深圳城市形象格格不入。

去年，在深圳市和羅湖區、龍崗區的高度重視下，羅湖棚改「攻堅戰」全面打響。從12月20日正式啟動全面簽約和房屋拆除至今，3400多名工作人員晝夜駐守一線，多項創新舉措有力推出，羅湖棚改得到「插花地」廣大群眾的支持和擁護。

昨日，羅湖棚改新聞通氣會上傳來好消息：僅僅4個多月，羅湖棚改房屋當事人補償安置協議簽約率已達97%；9.3萬餘居民基本搬離（相當於一個小縣城的人口），近3300名師生在春節前一個月已妥善分流安置；清空交付房屋1100多棟，已拆除房屋500多棟……羅湖棚改保質保速完成了第一階段的工作目標，可謂首戰告捷。

木棉嶺片區改造規劃東北向鳥瞰效果圖（僅為意向性示意，非最終結果）。

羅湖棚改當事人集中籤約。

隱患

疊加

「達摩克利斯之劍」高懸於空

一連串數字的背後，是一場場與重大安全隱患的賽跑。

一棟棟無規劃、無審批、無驗收的「握手樓」簇擁在山坡之下，有的樓體已經出現裂縫，有的樓外就是幾十米落差的斜坡，雜亂的電線在空中交叉密布猶如「蜘蛛網」，狹窄的小道根本容不進消防車……

隨著羅湖棚改順利推進和居民搬離，如今走在玉龍新村等「二線插花地」區域，昔日的人聲鼎沸已成人去樓空，但是棚戶區的種種隱患跡象仍隨處可見，觸目驚心。

安全無小事，責任大於天。這絕不是危言聳聽。

這裡地處深圳原特區內唯一的「廣東省斜坡類地質災害高易發區」，歷史上就曾因山體滑坡引發多起安全事故。地質災害頻發、建築質量堪憂，加上消防、交通、治安、環境等等隱患疊加，無怪乎有居民稱：住在這裡就如同頭頂上懸著一把明晃晃的「達摩克利斯之劍」，時時擔驚受怕。

險情就是命令。2016年，市委市政府決定將羅湖「二線插花地」改造整治作為深圳「城市管理治理年」的突破口，作為消除重大公共安全隱患、改善居民居住環境的「一號民生工程」。時任廣東省委副書記、深圳市委書記，現任廣東省省長馬興瑞曾多次到羅湖棚戶區實地調研並屢屢強調，要全面落實中央、省有關安全生產和公共安全工作決策部署，勇於擔當，攻堅克難，堅決打贏「二線插花地」改造整治硬仗，以更大力度紮實築牢城市安全防線。

深圳迅速建立起市、區、現場、片區四級棚改指揮體系。市委常委、常務副市長張虎，市委常委、市政府黨組成員楊洪擔任市棚改領導小組「雙指揮長」，羅湖區委書記賀海濤、區長聶新平任羅湖棚改指揮部「雙指揮長」，相關區領導擔任羅湖棚改現場指揮部「雙指揮長」，並成立了木棉嶺、布心、玉龍3個片區指揮部。一場棚改「攻堅戰」就此打響。

直面「不可能完成的任務」

棚改是群眾的呼聲，是政府為了改善民生實行的重大工程，但羅湖棚改這塊「硬骨頭」並不好啃。

羅湖先後組織到北京、上海、遼寧等地學習棚改經驗，卻發現羅湖「二線插花地」情況與全國各地都不相同。調查顯示，羅湖棚改面臨三個「前所未有」：範圍之大前所未有、產權關係之複雜前所未有、公共安全隱患之大前所未有，加上其片區房屋多為歷史遺留違法建築，行政徵收無法直接實施。京滬等地棚改專家甚至斷言：羅湖「二線插花地」棚改幾乎是「不可能完成的任務」，堪稱「棚改第一難」！

艱難複雜的現狀，決定了羅湖棚改唯有迎難而上、改革創新，方能破冰前行。

面對困難，羅湖區雷厲風行，在市規土委、市住建局、市法制辦等市直部門的指導下，組織各方力量反覆研究了28部相關法律、800萬字法規條文，開展摸底調查和研討論證數十次，經過緊急摸底調查和反覆研討論證，於去年9月底拿出了系統的棚改政策、模式和相關標準，並報市政府同意后實施。

羅湖棚改的創新之舉可圈可點。如創新提出「政府主導 國企實施保障性住房建設」棚改實施模式，即政府負責投資、拆遷、簽約談判等，打破原有市場主導的以城市更新推動改造慣例；深圳國企龍頭天健集團只提供簽約、查丈、拆除、回遷服務等，項目盈虧與其無關；為實現社會效益最大化，新建項目除當事人回遷和公共服務配套外，其它全部規劃為保障性住房。

再如「兩階段三方向一目標」推進方式。第一階段根據棚改補償標準與當事人進行協商簽約，儘快全面達成棚戶區改造共識，促進「早簽約、早改造、早受益」；第二階段為了公共利益，對未簽約當事人房屋依法依規啟動行政徵收和行政處罰；最終實現房屋全部拆除，實施棚戶區改造，徹底消除安全隱患。

羅湖棚改還創新實施「政府法務人員執業律師」的法治支撐。棚改項目啟動后，現場派駐102名具有執業資格的律師及超過10名專職政府法務人員，對操作全過程進行合法合規性管控。由於羅湖「二線插花地」棚戶區的特殊性和複雜性，決定了其相關做法原則上只能在羅湖「二線插花地」棚戶區封閉運行，在深圳其他區域不具備可複製性。

書寫「深圳速度」和「深圳質量」

「棚改是大勢所趨，如果不是因為小孩上學，我早想搬走了。」湖北洪湖籍「的嫂」薛大姐在木棉嶺已住了四五年。她打心裡支持擁護棚改，就是憂心孩子的就學問題。

和薛大姐有同樣顧慮的棚戶區居民不在少數。棚改是場「硬仗」，必須制度創新，尋找「最大公約數」。與此同時，棚改又具有鮮明的公益性，這就要求在實際工作中，還需要「軟」下來，以人為本，盡一切可能為居民考慮。

為了打消家長們的後顧之憂，羅湖棚改現場指揮部專門成立師生分流安置組，僅一個月，3個片區2944名學生和292名教職工被妥善分流安置。針對有些居民擔心搬離后的租房問題，棚改工作組不僅四處打聽介紹房源，還聯合中介公司首創房源租賃「集市」，極大地方便了片區居民。

近日，《羅湖「二線插花地」棚戶區改造專項規劃》正式公布，作為深圳首個棚戶區改造示範項目，羅湖棚改的未來圖景已清晰可見。改造后的片區，將依據《深圳市城市規劃標準與準則》相關要求，高標準規劃公共配套與基礎設施，並引入新興技術規範，使之一舉告別「髒亂差」，變身為宜居的城市社區，讓全體居民共享深圳的發展成果，打造成深圳乃至全國的「標杆」。

「二線插花地」是深圳獨特的歷史記憶。羅湖「二線插花地」棚戶區改造，不僅是民生安全使然，也是特區發展的必行之路。羅湖棚改仍在路上，深圳敢碰城市「痛點」，不斷書寫「深圳速度」、「深圳質量」與「深圳效益」的行動也將一直繼續下去。