【重磅乾貨】財政部：積極穩妥防範和化解地方政府債務風險

留言「加群」即可加入企業司庫交流群！

編者按：此前有消息稱，央行及財政部將會出席本次國新辦發布會。目前尚不清楚央行為何臨時沒有參加。據悉發布會前夕，財政部明確表示不回答特別國債。

以下為文字實錄：

國務院新聞辦公室於2017年7月28日下午3時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請財政部副部長劉偉、財政部稅政司司長王建凡、財政部預算司副司長王克冰介紹財政金融政策有關情況，並答記者問。

財政部副部長劉偉：

女士們、先生們，大家下午好！

今年以來，面對複雜多變的國內外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，財政部門認真貫徹中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，有效實施積極的財政政策，促進經濟發展保持了穩中向好態勢。

今年實施積極的財政政策主要採取了以下措施：

一是加大減稅降費力度。進一步降低企業稅負，實施包括落實和完善全面推開營改增試點政策，簡化增值稅稅率結構，擴大享受減半徵收企業所得稅優惠的小型微利企業範圍，放寬創業投資稅收優惠條件，提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例等政策。同時加大降費措施力度，包括清理規範行政事業性收費和政府性基金，在財政部門戶網站集中公布中央和省兩級收費目錄清單，出台階段性降低失業保險費率、降低物流用能成本、減少經營服務性收費等。上述減稅降費政策，預計全年為企業減負超過1萬億元。

二是加強預算執行管理。中央對地方轉移支付預算，除據實結算等特殊事項外，6月底前已基本下達完畢。深化國庫集中收付制度改革，及時撥付和調度資金，提高資金運行效率。財政支出進度加快，上半年全國財政支出增幅高於同期收入增幅6個百分點，支出進度同比加快0.7個百分點。強化預算績效管理，績效目標覆蓋範圍從一般公共預算項目擴大到部分政府性基金和國有資本經營預算項目。

三是切實保障改善民生。紮實推進精準扶貧精準脫貧，加大深度貧困地區脫貧攻堅工作力度，將貧困縣涉農資金整合試點推廣到全部貧困縣，支持地方探索推進資產收益扶貧。統一城鄉義務教育學生「兩免一補」政策，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。調整完善就業創業政策措施，落實更加積極的就業政策。進一步整合設立困難群眾救助補助資金，支持地方統籌做好低保、特困人員救助供養等工作。提高相關財政補助標準，支持醫療衛生事業發展。加大大氣、水、土壤污染防治支持力度，推進生態環保建設。加大對資源能源型等財政困難地區支持力度，兜住保障基本民生的底線。

四是強化地方政府債務管理。進一步規範地方政府舉債融資行為，指導做好地方政府債券發行工作，完善地方政府專項債券制度，建立風險預警和應急處置制度，構建地方政府債務常態化監督機制。

今年以來，財政等各項宏觀經濟政策協調配合，共同促進了經濟的平穩健康發展，財政預算執行良好。

上半年，全國一般公共預算收入94306億元，同比增長9.8%，比去年同期提高2.7個百分點，比去年全年提高5.3個百分點。在進一步加大減稅降費力度，以及上年同期基數較高的背景下，上半年收入超預期增長，是經濟運行穩中向好的綜合反映。經濟結構優化、工業生產加快、服務業景氣提升、企業盈利狀況改善、進出口較快增長等為財政增收打下了良好基礎；同時，PPI和部分大宗商品價格快速上漲等也帶動相關稅收增收較多。

全國財政收入增長態勢良好，財政增收結構也呈現積極變化。從稅收增收佔比看，上半年稅收增收額占財政增收總額的92.9%，比去年全年提高13.3個百分點。從稅收增收項目看，工業商業增值稅、企業所得稅、個人所得稅、進口環節稅等主體稅種都保持兩位數增長。從稅收增收的產業結構看，第二、第三產業稅收增收貢獻相當，分別為47.5%和52.3%，來自實體經濟的稅收增收貢獻大幅提高。從稅收增長行業結構看，受去產能改善供求、產品價格上漲帶動，能源原材料行業稅收大幅增長；受工業結構持續優化帶動，部分中高端製造業稅收較快增長；受新舊動能轉換加快，新興消費需求旺盛等帶動，文化體育、互聯網、信息技術等行業稅收快速增長。從分地區收入增長情況看，東中西部地區收入增長基本協調，中、西部地區分別增長11.3%、10.7%；東部地區相對低一些，增長9.3%。

上半年，全國一般公共預算支出103483億元，為年初預算的53.1%，同比增長15.8%。各項重點支出得到較好保障。其中，教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生和計劃生育、節能環保支出分別增長17.2%、22.7%、24.6%、18.2%、39.8%。

下一步，財政部門將繼續認真落實黨中央、國務院決策部署，保持政策連續性和穩定性，進一步實施好更加積極有效的財政政策，堅持以供給側結構性改革為主線，積極穩妥防範和化解地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，確保經濟平穩健康發展。

以上是我做的一個簡單介紹，下面，我和我的同事願意回答大家的提問。謝謝！

鳳凰衛視記者：

我們注意到，最近全國金融工作會議提出要嚴控地方政府債務增量，而且要實行終身問責、倒查責任，在中共中央政治局會議上也對地方債的債務風險提出了警示，要求要有效地規範地方政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量。從這個角度來講，財政部怎麼看？有沒有落實中央這些精神進一步的打算？

劉偉：

你提出的這個問題，確實是前一段社會各界包括海內外媒體都比較關注一個重要的問題。在全國金融工作會議上，總書記提出了新的更高要求。黨中央、國務院高度重視防範和化解地方政府債務風險。近年來，按照中央決策部署，財政部認真貫徹落實《預演算法》以及《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》精神，加強頂層設計，著力推進位度建設，形成地方政府債務管理和監督的「閉環」制度體系。具體我給大家介紹一下我們做的工作：

第一，實行地方政府債務限額管理。大家知道，地方政府債務限額是經全國人民代表大會審查通過的，這個限額按程序確定到各個省，是不允許突破的。

第二，將地方政府債務全部納入預算管理。這是什麼概念呢？就是在《預演算法》實施以後，凡是地方政府要新增政府債務，必須納入預算，接受同級人大審查和監督，不能在預算盤子之外隨意舉債。

第三，發行新增地方政府債券。這在法律構架之下，由各地在法定限額內發行地方政府債券規範舉債。各地的發行規模按照各地償債能力以及融資需求確定。

第四，發行地方政府債券置換存量政府債務。前面講的納入預算、指導地方發行的新增債券，那是增量，是在新增限額以內控制的。但是，過去有很多地方已經形成的存量政府債務怎麼辦呢？這部分債務已經在發行地方政府債券逐步置換，把整個債務成本降低。

第五，完善地方政府專項債務管理。制定專門的專項債券管理辦法，加強對跟地方政府性基金收入、地方政府資產（如土地資產）相關的專項債務管理。

第六，建立風險預警和應急處置機制。財政部專門制定了風險預警和應急處置辦法，要求各地根據債務總額、結構等對風險進行評估。這是一個非常嚴謹的制度設計。

第七，構建地方政府債務常態化監督機制。我們不要出了事情才去問責、才去找原因。除了審計監督以外，財政部駐各地的監察專員辦事處（財政專員辦），依法對地方政府債務實施日常監督，這是他們的一個重要任務。部分被預警的基層市縣政府、操作不規範的融資平台公司，都是財政部駐各地專員辦的常態化監控對象。我們已經採取了一系列措施，督促地方政府加強債務日常監管。

第八，堅決查處違法違規融資擔保行為並公開曝光。媒體的朋友可能已經注意到了，對於地方政府違法違規的融資擔保行為，我們除了要求糾正以外，還要問責到人。

隨著上述措施的逐步推動，應該說在控制地方政府債務風險上還是取得了一定的成效，我們牢牢守住不發生系統風險這個底線。到去年末，全國地方政府債務餘額15.32萬億，控制在全國人大批准的限額17.19萬億以內。如果以債務率來衡量地方政府債務水平，2016年地方政府的債務率，地方債務是80.5%，低於國際通行警戒標準

如果加上納入預算管理的中央政府債務餘額12.01萬億，全國政府債務餘額27.33萬億。按照國家統計局公布的GDP初步核算數74.41萬億計算，政府債務的負債率是36.7%。這低於歐盟60%的警戒線，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家水平。我們講政府債務風險總體是可控的，我們是理性的回答，而且是自信的回答。

今年十二屆全國人大五次會議批准的2017年地方政府債務限額是18.82萬億。到6月底，地方又發了一部分債，現在的地方政府債務餘額是15.86萬億元，還是控制在18.82萬億這個限額以內的。中央金融工作會議和政治局會議作了專門部署，對控制地方債務、防範風險提出了明確要求，財政部將不折不扣、堅決貫徹執行。我們將深入貫徹落實新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，積極穩妥化解積累的地方債務風險，有效規範地方政府舉債融資行為。我們相信，堅持「開前門、堵後門」，綜合施策，地方政府債務風險的控制還是能夠做得更好的。

文章來源：國新辦網站