取消農業戶口，農轉居對農民的影響？

作者 | 耿懷民. 新農業

在筆者看來，取消農業戶口，對農民而言是喜憂參半，整體而言是利大於弊。圍繞農民關心的問題，可以對戶籍制度改革進行以下數方面的深入解讀。

1、取消農業戶口，不是取消農民這個職業。

現在推進戶籍制度改革，取消農業戶口和居民戶口的劃分，取消的是農民的戶籍身份，而不是取消了農民這種職業。只要存在農業這種產業，就會有從事農業這種職業的農民。今後，農村依然會存在三種農民，一是原來一直從事農業種養的傳統農民。二是隨著土地流轉進入農村的新農民（有人叫新農人），三是在農村從事農業服務業（種子、農資、農產品經銷）的農民。戶籍制度改革后，不是沒有農民了，而是不再有農業戶口了。

2、取消農業戶口，不會取消農民原有權利。

農民的戶籍身份取消了，原來附加在農民戶籍上的各種政策福利怎麼辦？尤其是宅基地、耕地等土地權利？是不是也要一刀切開跟農民沒有任何關係了？

從政策角度分析，中央的政策一直在強調，這次戶籍改革后農民進城不能剝奪其耕地承包經營權和宅基地使用權，除非農民親自書面願意放棄；也就是說，國家政策保障了農轉居后，農民不會丟失其農地的各項權利。從現有的農村土地政策的改革方向看，就是

要虛化土地所有權，強化土地作為農民財產的屬性。伴隨著農村土地確權的推進，農村農用地和建設用地的各項權利已經落實到戶到人，農村戶口鎖定農村土地權利的使命已經基本完成。隨著農地抵押、宅基地有償退出等各項試點的展開，農村土地產權交易是可期的。由此可見，取消農業戶口，依然會保留農民現有的財產權利。

3、取消農業戶口，農民收入方式更趨多樣。

短期內，戶口性質變化對農民的收入不會有明顯的影響。但長期來看，農村戶籍取消，農村土地作為可交易商品，必然會帶來城市資本進入農村，農村土地經營權流轉交易市場的形成將是必然的。從好的方面看，資本入村必然會帶來農村土地價格的重新評估，原來不允許交易，農村土地的價值被大大壓低，現在允許交易，農村土地價值自然要比現有價格上漲，這對農民而言是好事情，意味著農民本身的財產會增加。

農民財產增加了，就可以通過金融手段，或者在農村從事服務業，或者進城發展，都比以前更容易了。從消極的方面講，的確會有一小部分人變賣土地權利后，坐吃山空而無法找到生存根基。這一小部分人，是需要地方政府和財政托底的。由於農業種養部分已經市場化，戶籍變化不會對農民這部分收入產生任何影響。

4、農轉居后，農民能否免費享受居民戶口的各種待遇？

農村戶籍取消，主管和客觀上均降低了農民進城的制度成本，將有利於城鎮化的推進。農民戶口變化后是否可以無條件地獲得原來城鎮戶口的各項權利？比如醫療、教育、養老等。目前政策並不明朗，中央只是指明了大方向，各地尚沒有更多的政策細則落地。依據經驗，各地政策細則要依據各地的經濟發展情況，制定不同的政策標準。筆者估計農民的這種「福利升級」不會是無條件的，關鍵是要付出多大成本。很多農民擔心進城之後沒有生存技能而無法承擔城市的生活成本。

從實際進城的農戶和農二代來看，大部分是經濟條件較好、意識比較開放、學習能力較強的農民和農民子女。是否要進城，農民有能力自己做出適合自己的選擇。在筆者看來，在當今社會，戶籍制度已經完全沒有存在的必要，戶籍的存在，只會加大社會的運行成本，加劇社會的不公平。如果說，戶籍的存在還有些許意義的話，也僅僅是能夠體現家庭成員及關係信息，而這又是通過拓展身份證功能就能輕易實現的。