歐洲國防學者：歐洲最大的安全威脅來自內部

原標題:歐洲國防學者：歐洲最大的安全威脅來自內部

【財新網】（記者 卿瀅）恐怖主義威脅尚未消退、排外民粹思潮湧起、內部分裂逐漸加劇的歐洲，如今正面臨重重困難；而川普上任后掀起的孤立主義風潮，更使美歐關係動蕩。

美國智庫卡內基國際和平研究院的歐洲中心主任托馬斯•維拉瑟克（Tomáš Valášek）日前在接受財新記者專訪時表示，歐洲目前面對的安全威脅是綜合性的，但歐洲內部的挑戰才是關鍵。他說，歐洲民眾普遍對政府和精英不信任，導致政府的危機動員能力減弱，這才是歐洲目前面臨的最大安全威脅。

維拉瑟克的研究集中在國防安全、跨大西洋關係和歐洲的東鄰國家等方面。此前，他曾擔任近四年的斯洛伐克共和國駐北約的常任代表。此次到訪北京，維拉瑟克與財新記者的對話也集中在國防和安全領域。

當談及歐洲面臨的安全威脅時，維拉瑟克認為，對於歐洲來說最大的安全挑戰並不是外部威脅，而是來自歐洲內部的恐怖主義犯罪。

在分析歐洲的反恐局勢時，維拉瑟克認為，在歐洲國家內部的反恐方面，北約能做的較少，但歐盟能做的很多。因為歐洲的恐怖主義具有更強的內生本土性質，而不是受到中東地區恐怖組織的指導和資助。就算在中東徹底消滅了「伊斯蘭國」，歐洲本土的恐怖主義者還是會活躍下去。在這一情況下，歐盟各國情報部門的合作就變得異常重要

維拉瑟克說，傳統上，各個國家的安全、警察和情報部門都相對封閉，不願意和其他國家分享情報資訊。然而，這就讓平時居住在歐盟內某國，但通過自由旅行權利到另一個歐盟國家去犯案的恐怖份子有了可乘之機。維拉瑟克說，即便要求各國的安全、情報單位共享資訊並非一蹴可幾，但歐洲各國的民意壓力，將會使他們之間互聯、互通信息的共享程度提高。

維拉瑟克分析，在影響歐洲穩定發展的外部威脅方面，隨著移民問題在2016年歐盟與土耳其達成難民協議之後，抵達歐洲的難民大量減少，難民和混雜其中的恐怖份子造成的治安風險也在下降。所以，目前對歐洲來說，主要的外部威脅是俄羅斯。他指稱，俄羅斯長期以來均試圖干預歐洲國家的選舉，同時也不斷加強在歐洲東部邊境的軍備力量。

俄干預歐盟國家恐適得其反

此前，關於俄羅斯利用網路黑客手段干預美國選舉的疑雲尚未釐清；在法國大選中，美國情報機構又懷疑俄羅斯在法國採取了類似手法，試圖幫助極右翼的反歐盟候選人勒龐獲勝。

當被問及俄羅斯究竟能在多大程度上干預法國等國的歐洲選舉時，維拉瑟克表示，如果俄羅斯真的干預他國選舉，將對俄羅斯帶來反效果：首先，這將讓俄羅斯在歐洲的聲譽進一步下滑；另外，當俄羅斯通過網路對選舉進行的干預次數越多，越來越多的國家就會預見到它的發生。選民也會日益清楚這樣的行為，而選舉結果所受到的影響，也會逐步遞減。

維拉瑟克表示，現在，這一干預的反效果已經開始顯現。如在法國，俄羅斯的網路干預並沒有帶來任何明顯的效果，網路干預前後的投票民調結果基本一致。他說，俄羅斯對歐洲各國選舉的網路干預的唯一效果，就是印證了這些國家的猜測。

北約俄羅斯互疑猶存

提及歐洲安全議題，美國、北約和俄羅斯的關係是基本的分析框架。在美國總統選舉期間，還是候選人的川普曾指控「北約」過時、要求歐盟承擔更多的安全義務，甚至威脅美國將退出北約，一度使美歐關係蒙上陰影。

對此，維拉瑟克表示，目前在歐洲內部，確實仍有一些緊張情緒和憂慮。但是川普上任之後，美國政府已經對歐洲做了大量安撫工作─包括美國副總統彭斯、美國國務卿蒂勒森、美國國防部長馬蒂斯，都對北約盟國做出保證，稱歐洲國家和美國的聯盟不會改變。

而事實上，美國也一直在歐洲東部邊境增加軍備，實際政策並沒有改變，雙方關係在川普時代的開端不錯，也不斷向好的方向發展。

5月10日，正在立陶宛訪問的美國國防部長馬蒂斯表示，美國對北大西洋公約第五條（即集體防禦）的承諾「牢不可破」。

自2014年烏克蘭危機爆發以來，美國增加了在波羅的海國家的軍事活動。去年７月，北約成員國領導人在波蘭首都華沙舉行的峰會上，決定加大在中東歐地區的軍事存在：在波蘭、立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞部署的４個營的多國部隊，將分別由美國、德國、英國和加拿大承擔駐軍領導責任。駐軍計劃於今年開始實施。而北約將軍事存在往中東歐腹地延伸的作法，也引發了俄羅斯的強烈不滿.

對於目前北約和俄羅斯之間由於駐軍產生的摩擦，維拉瑟克表示，冷戰結束以來，美國和歐洲各國的軍備、軍費開支在GDP中的比重都大幅下滑。但烏克蘭危機之後，北約開始重新增加軍備數量，但這並不意味著會對俄羅斯產生威脅。他說，北約的目的「是向俄羅斯發出信號，也是對俄羅斯一系列行為的反應，是公平和審慎的。」

民粹主義蔓延猶須觀察

在馬克龍當選法國總統后，極右翼的排外聲浪接連在荷蘭、奧地利和法國的選舉中遭受主流選民阻擊，這讓秉持歐洲傳統價值觀、推進歐洲一體化的主流政壇人物和知識精英們鬆了一口氣。

但馬克龍的當選，究竟能在多大程度上，影響未來歐洲民粹主義的走向？對此，維拉瑟克表示，馬克龍的當選有兩個層面的含義，首先是歐洲在經過英國脫歐、川普當選等衝擊后，終於又有了一個公開支持歐盟的主流競選者勝選。歐洲其他國家的競選者，可以從馬克龍的勝選中意識到，在選舉中「公開支持歐盟」還是有獲勝的基礎。

但另一層面上，勒龐在此次法國大選中獲得的選票比例，仍較此前的選舉更大。所以，維拉瑟克認為歐洲對與民粹主義者逐漸增強的支持局面仍在繼續。這一現象不僅僅在法國出現，這也在近期的荷蘭選舉中出現。從整體得票比例看，對民粹主義的支持依舊在上升。■