【今日推薦】產業升級和空間提升規劃創新思路

近期，南京高新區組織編製了《南京高新區園區產業升級和空間提升規劃》，主要針對高新區老產業區進行土地整治，提升土地使用效率，優化產業園區環境，完善城市功能配套等，相比較傳統的空間規劃和城市設計，在考慮建築形態和土地利用等角度上，進行了以下幾點創新，值得進行推廣及應用。

一、引入產業升級研究為導向的城市設計

傳統的城市設計是在城市中去塑造城市的硬體空間，對城市中道路、水系、綠地、基礎設施、樓宇建築進行控制與引導，而對於城市中的軟體空間涉及的不多。然而在城市的發展中，城市的軟體空間佔據比重較大，尤其在產業區內部，產業升級和產能提升是需要重點考慮的問題，園區產業發展了20多年，早期的諸多產業被漸漸淘汰，不適應當今社會的發展，很多企業也因經營不善，導致土地資源效能低下。

本次規劃設計將以園區產業升級研究為導向，梳理土地類別，保留佔用土地小，效能高的產業用地，如綠葉思科、南瑞等；針對食品加工、建材機械、物流商貿等污染大、效能地的產業進行搬遷或者清退。遵循高新區產業定位，採用自下而上的模式進行產業升級引導，重點引導智能製造、軟體電子信息、生物醫藥和衛星應用四大核心產業，發展相關產業的研發、創新和服務環節；其中可利用都市型產業為過渡產業，集聚園區的人氣和活力；衛星應用屬於戰略型核心產業，重點引導晶元設計、定位導航、數據應用、運營服務等產業鏈。

除以上產業升級研究外，規劃提出以構建創新生態鏈、產城人融合兩大策略，完善城市服務與科技創新創業兩大支撐體系。城市服務包括金融服務、商務辦公、休閑娛樂、商業零售、創意消費等；科技創新創業包括科技金融、聯合工坊、創業苗圃、眾創空間、孵化器等。

二、 分區策略引導、整體統籌設計的內容創新

本次規劃設計用地呈「L」型帶狀串聯高新區多個功能片區，是高新區空間形象和產業升級的重要紐帶。考慮設計用地現狀條件差異較大，規劃劃分為3個片區並根據不同片區的目標和提升路徑制定差異化設計策略：（1）老工業區片重點關注更新改造模式分類，將採用保留、改變建築功能、拆除重建等漸進更新的模式實現梯度成本的產業空間載體，並通過街坊尺度的功能複合和網狀綠廊的植入激發科技創新活力；（2）浦泗路西片和江北大道北側沿線將結合軌道站點，以TOD開發模式，改變高新區現有站點產業缺失的格局，實現高度複合產城融合功能區。

規劃提出街坊層面和站點周邊的土地複合利用策略，將產業提升與空間規劃與相結合，適應高新科技企業和科技人員的需求。整體上沿江北大道與浦泗路重點塑造城市天際線與對外展示形象的功能，提升城市建築空間結構和城市景觀環境，樹立高新區門戶形象。通過網路化的開放空間營造創意環境，激發創新氛圍，網路化的開放空間可結合未來老工業區更新改造延伸，在整體上與核心區、周邊板塊的區域協調。

三、基於操作實施的彈性行動計劃

園區的轉型涉及高新區、企業、市場、街道等多方主體，本次規劃將根據企業的生產經營狀況、搬遷難易度以及高新區階段動力和空間形象提升效果等因素，先易后難、由點至面、從局部到整體的分層次實施推進，並制定彈性的實施計劃有節奏的推進高新區產業和形象的跨越發展，具體將分三步實施。

近期，穩增長調結構。保留南瑞、綠葉思科、建友生物等科技型企業並鼓勵企業自我轉型升級，重點推進江北大道、浦泗路沿線和高新路沿線的體制內用地和低效用地更新改造，培育和集聚新的產業並建設人才公寓。依託01-08號標準廠房，通過建築、環境整治打造低成本的創新創業示範一條街。

中期，促轉型強提升。著手收儲整備可口可樂、友喬電子、特恩馳等效益一般但佔地較大的非高新類企業用地，進一步整合林場、高新開發區兩個站點周邊的集體用地，並根據產業發展和招商情況建設一定規模的中、高檔科技創業創新載體。

遠期，完配套保增速。伴隨產業的集聚進一步完善老工業區的更新和高新捷運站站周邊的城市配套，完善園區產業結構，同時帶動產業區周邊地塊的開發。

四、工作建議

本次規劃還對產業發展的相關環節提出了高新區優惠政策與空間結合、知識產權保護、科技金融創新改革、加大招商引資力度等運營管理方面的建議。

規劃提出了應收緊高新區註冊企業管控，註冊與實際辦公空間掛鉤才給與優惠政策，突出高新區的金字招牌，提升入園企業的門檻和競爭力，加強產業和空間的集聚；充分利用國家自主創新示範區和江北新區的產業激勵政策，吸引高端人才、科研機構和創新型中小企業的入駐，並鼓勵企業和市場建設和運營科技載體，驅動科技創新資金的導入；建立科研成果轉化、建立知識產權保護機制，支持各類科技金融服務體系建設、鼓勵園區企業進行各種方式融資推動和保障各類企業和科技人才創業。