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「脫歐」談判在即 這些變數可能「讓婚離不成」

「脫歐」談判在即 這些變數可能「讓婚離不成」

在英國「脫歐」公投舉行近一年之後,來自英國和歐盟的談判代表終於將在19日坐到談判桌前,面對面商議「脫歐」事宜。這場談判被不少媒體形容為「世紀談判」,足見其重要性和複雜性。那麼,「脫歐」談判究竟如何進行、談些什麼,又難在何處?談判受到哪些因素左右,最終會如何收場?

【英國和歐盟「離婚」,攏共分幾步走?】

所謂「不打無準備之仗」,自從英國確定「脫歐」后,無論是英國還是歐盟,都在為這場不可避免的談判做各種準備,爭取主動,把握節奏。

一是各自任命談判代表和組建談判團隊。英國任命了「脫歐」事務大臣戴維·戴維斯,歐盟則推出首席談判代表、法國人米歇爾·巴尼耶。

二是各自表明談判原則和立場,劃定底線。英國首相特雷莎·梅確定了「硬脫歐」方案,要與歐盟分個乾淨、重新開始,而歐盟則強調權利和義務的平衡。

三是各自發動輿論攻勢和擺出自信姿態。在梅表達「沒有協議總好過達成一個壞協議」的同時,歐盟也展現出團結一致和決心改革的一面。

真正坐到談判桌前,英國和歐盟主要談兩方面的內容。

一方面是現在如何分家。自1973年入盟以來,英國與歐盟之間的關係通過大量的法律或協定確定下來,想要解除只能一項項談。另一方面是今後如何相處。英國雖然可以脫離歐盟,但離不開歐洲,歐盟也需要英國。因此,雙方還需要確立一個新的關係框架,尤其是在經貿領域。

具體到談判步驟,歐盟希望分兩個階段進行,也就是先算舊賬,再談未來。第一階段重點是公民權利、英國的「脫歐」賬單以及英國與愛爾蘭的邊界安排。只有這個階段談判取得進展后,才能商討歐盟和英國未來關係。根據歐盟方面的消息,如果第一階段進展順利,歐盟將在今年12月授權進行第二階段談判。

談判是否會按照歐盟設定的節奏進行,尚不確定。但根據歐盟相關法律,留給雙方的談判時間並不充裕,最終期限在2019年3月,也就是梅向歐盟遞交「分手信」的兩年之後。但考慮到協議還需要雙方相關機構的批准,雙方要在2018年10月前完成全部談判。這些很多人看來,是一項「不可能完成的任務」。

按照梅的談判計劃,英國和歐盟會達成一個「過渡性協議」,讓英國逐步脫離歐盟,但過渡期不會超過3年。這意味著如果談判順利,英國最晚在2022年徹底離開歐盟,雙方關係進入一種新的模式。

【「離婚費」外,還有這些變數「干擾」談判】

在談判初期,英國和歐盟雙方重在相互交流,摸清對方在一些關鍵問題上的立場和底線,尋找可以妥協的空間。對於雙方而言,整個談判既是一場技術和法律層面的唇舌之戰,更是一場政治和外交上的激烈角力。

比如在英國「脫歐」賬單數額問題上,雖然歐盟方面認為應該高達600億歐元,但並非沒有討價還價的餘地,關鍵還在於雙方能夠達成什麼樣的政治交易。

雖然正式談判即將展開,但最終結果難以預料:雙方會達成什麼樣的協議,還是根本達不成協議。總的來說,這場曠日持久、牽扯多方的談判面臨著三大變數,甚至可能出現出人意料的結局。

第一大變數是英國政局和民意。由於在6月8日議會下院選舉上的政治「豪賭」失敗,梅的「硬脫歐」主張受到來自保守黨內外的質疑和挑戰。梅已經宣布,保守黨將與北愛爾蘭的民主統一黨組建聯合政府。但梅究竟能在保守黨黨魁的位置上堅持多久?「脫歐」談判期間,英國會不會再次大選?這些問題都無法確定。

德國《明鏡》日前在一篇社論中指出,幾乎可以確定,今後數年英國會出現「一個有興趣重新加入歐盟的政府」。投資家喬治·索羅斯也認為,英國脫歐是一個至少要持續5年時間的漫長過程,其間英國會進行新的大選,下一個議會「可能會贊同重回」變革后的歐盟。

目前,很難確定劇情反轉的可能性有多大,但英國國內民意似乎已經發生變化。皮尤研究中心6月15日公布的民調顯示,在英國,54%的受訪者對歐盟持正面態度,比一年前增加了10個百分點。

第二大變數是歐盟談判和妥協意願。英國公投決定「脫歐」之後,歐盟內部出現一種聲音,那就是要藉機「懲罰」英國,起碼不能讓英國退盟后反而獲得更好待遇,以免其他國家效仿。

更有一些國家趁機撈取實際利益,比如德國法蘭克福正在積極謀划,希望借英國脫歐的時機,取代倫敦金融城的地位。由於歐盟兩大機構歐洲銀行業管理局、歐洲藥品管理局總部設在倫敦,一些歐洲大陸國家也有意成為這兩家機構的新總部所在地。此外,歐盟官員日前還公布了在英國「脫歐」后遷走大型結算機構的計劃,想要撬走倫敦歐元結算業務。

因此,「脫歐」談判中,目前略佔上風的歐盟能在多大程度上展示妥協意願,成為關鍵問題之一。

第三大變數是歐盟未來改革方略。歸根到底,英國決定「脫歐」,在於不看好繼續留在歐盟內的發展前景。當前,歐盟已提出多種改革方案,期望緩解自身面臨的「生存危機」。因此,未來幾年,歐盟能否在改革上取得成效,能否更具吸引力和競爭力,也會影響到「脫歐」談判的結果。(張偉)(新華社專特稿)

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