基層思考 | 助推臨沂國檢試驗區建設的思考與實踐

助推臨沂國檢試驗區

建設的思考與實踐

山東臨沂檢驗檢疫局 劉廣信

6月8日，質檢總局印發《關於推進國檢試驗區規範建設的指導意見》, 此前《質檢總局關於支持臨沂發展國際貿易的意見》中明確提出「支持臨沂建設內陸口岸」。目前，江西、廣西和寧波局分別在陸路（邊貿）口岸、內陸口岸和海港口岸國檢試驗區建設方面走在了全國前列；贛州、武漢、成都等地相繼開展進境木材國檢試驗區業務，為優化服務改革、助力地方經濟發展和新舊動能轉換注入了新活力、增添了新動能。

通過赴江西局學習調研、座談交流、參觀考察，特別是聆聽了張國清副局長的專題授課和現場考察了贛州進境木材國檢試驗區，令我眼界開闊、思路大開，理念更新、信心倍增，對於立足構建 「三最無水港」，助推臨沂木材國檢試驗區建設有了更為清晰的新認識、新思考，找到了新的工作「切入點」和「落腳點」。

一建設臨沂木材國檢試驗區的市場需求

臨沂是全國最大的板材生產、交易、加工集聚區和出口基地，有「板材之都」稱號。近年來，臨沂市實施了「10+6」現代產業推進計劃，把木業產業作為「千億級主導產業」重點培育。據商務部門統計：2016年，臨沂市有木材加工企業近2.1萬家，木業產業產值1214.6億元，佔全省50.6%，佔全國12.3%，對全市工業總產值貢獻率達12.7%；今年上半年臨沂市進出口木材實現11.68億元，其中進口356.1萬元、出口11.64億元， 進口佔比0.30%、出口佔比99.7%。每年需進口木材和板材700萬方、110億元；每年從青島港進境約7萬標箱 （其中板材4萬標箱），如實現進口直通，可為臨沂相關企業每年節約各類費用達3000萬元。

二建設臨沂木材國檢試驗區的先期條件

臨沂港建成於2013年，檢驗檢疫監管區功能標準通過專家組審核驗收。現有駐港船公司14家，具備海鐵聯運、立體物流等。15家進口木及木製品的企業全部在臨沂港的輻射半徑之內；從進口國家來看，主要有亞洲、美洲、大洋洲、非洲、歐洲等22個國家。

2016年9月，臨沂商城工程物資獲商務部、質檢總局等八部委批准開展市場採購貿易方式試點以來，在山東檢驗檢疫機關積極推行山東國際貿易單一窗口平台與市場採購信息平台的數據對接和信息共享，全面實施申報無紙化和通關「一體化」，優化完善了一個監督管理辦法和6個工作規範，對臨沂商城低風險出口物資探索實施 「合格假定、備案後置、窗口放行、即報即放」的檢驗檢疫快速驗放新模式；得到了地方黨委政府的充分肯定和高度認可，認為推進建設臨沂木材國檢試驗區時不我待。

三建設臨沂國檢試驗區亟需上級指導支持

爭取相關的進口直通政策

如《關於實施進出口貨物檢驗檢疫直通放行制度的公告》、《關於加快推行直通放行制度有關問題的通知》《出入境檢驗檢疫通關模式改革思路》等系列政策的落地。

指導規劃、設計、建設試驗區

優化完善基礎設施和功能配套，高標準建成國檢試驗區（臨沂港核心區）「一站式」進出口集中查驗平台，推進國檢試驗區軟硬體設施建設。

明確工作目標

堅持《質檢總局關於推進國檢試驗區規範建設的指導意見》和《質檢總局關於支持臨沂發展國際貿易的意見》為根本，突出「政府主導、安全為本、提供便利、 服務發展、協作共贏」工作原則，立足構建「三最」內陸口岸為目標，優化整合監管資源，築牢生物安全防禦體系，形成監管合力。

以「法制化、國際化、市場化」為引領，創新推進臨沂商城、臨沂港、綜合保稅區、經濟開發區、航空口岸、國際鐵路物流園海陸、海鐵多式聯運，促進形成「三板塊一個區」、放大整體功能效應，促進形成進出口物流通關便利化的綜合試驗區。著力建設「臨沂港」無障礙通道，推動多地直通、多式聯運、多品種經營，助力臨沂商城市場採購工程物資市場、海外商城、海外倉等國際貿易發展轉型升級。

提出工作要求

加強領導，周密部署。成立推進建設領導小組，在法律法規的框架內探索檢驗檢疫工作機制、監管模式、監管手段的創新，協調各方務實推進國檢試驗區建設，最大限度地提升監管的有效性、最大程度的促進貿易便利化；依據專業工作特點，劃分綜合協調組、政策研究組、現場推進組、宣傳報道組等4個專項協作工作組。制訂方案，組織發動。精心研究、制定、印發實施方案，增強國檢試驗區制度設計的創新性和針對性。實行統一指揮、分工負責、片區聯動、協助指導地方政府做好相關的申請建設、逐級審報工作。部署動員，及時主動向市政府等有關領導彙報，走訪相關委、區、企宣講宣貫建設國檢試驗區的利好政策和助力臨沂市外貿經濟發展的重要性和必要性。聚全局之智，舉全局之力，爭取各方支持共同推進臨沂國檢試驗區建設。

規範建設，狠抓落實。積極推動有條件的、符合創建的產業申報國檢試驗區建設，推動各項政策落地，形成國檢試驗區創新制度。對各項改革措施的實施效果，適時進行督查評估和考核，對成效顯著的科室及個人給予通報表揚。

總結成果，加強宣傳。深入挖掘典型做法和事例，多形式、多角度、多媒體、廣泛宣傳報道，擴大國檢試驗區的社會影響。

著力工作重點

一是積極主動全力支持。協作協助臨沂市人民政府及相關部門做好進出境木材等國檢試驗區的申請建設工作。打造省內箱運進境木材一流便利化內陸無水港，服務全國最大木製品加工生產區。進口：木及木製品，如木製傢具及部件、木門、木地板、人造板（包括OSB\MDF\HDF）、木製工藝品、馬六甲板材、實木單板、低風險木材等。 出口：單板、竹木草柳製品、其他木製品、市場採購出口物資等。

二是突出疫情監測防控。探索借鑒江西國檢試驗區的監管經驗與做法，實施「全科醫生」式集中查驗模式，創新整合資源，優化監管流程，創新通關機制，實現多監管條件下業務碎片化的整合與優化，探索建立雙隨機、一公開、無阻礙、真有效的內陸口岸監管查驗新機制（一站全能模式）。統一監管規範要求，實施臨沂檢驗檢疫局商城辦事處駐點查驗，與局本部實行衛檢、動植檢等專業人員的配套聯動等，推進一線駐點「通崗通查」驗放模式和入境口岸港區內查驗、通道查驗、「臨沂港」內查驗3種監管模式，配備執法記錄儀等智能化單兵查驗裝備。

推行入境集裝箱「一次申報、二次確保」，實現入境集裝箱檢疫業務流程再造，做到集裝箱物流信息實時監控和行車路線變更及時掌控；基於警示通報和風險預警信息，生成入境集裝箱布控規則，實現檢疫查驗自動匹配規則抽箱，減少人為干預，提高查驗效率。在業務環節設置自動化操作和在現場查驗應用移動終端，有效實施入境集裝箱儲存運輸過程可能引入的疫情疫病、有毒有害物質等風險、媒介生物、化學性因子的監測及防控，在確保國門生物安全的前提下，做到「即到即檢、即查即放」。

三是強化技術能力支撐。圍繞進出境箱運木材特點，加強技術標準、認證認可、技術性貿易措施的研究，幫扶企業及時應對。持續提升疫情截獲、風險評測、有害重金屬等涉及安全、衛生、環保等重點項目的檢測能力，局技術中心已通過CNAS評審組專家確認能力49類821項；擁有國家木製品及傢具檢測重點實驗室、國家農產品安全檢測重點實驗室，韓國食品藥品安全部（MFDS）認可 的「國外公認檢測機構」，確保進出境物資「檢得了、放得快、管得住」。

四是推行檢關協作建設。強化山東國際貿易「單一窗口」和地方信息平台功能建設，在臨沂港內實現檢驗檢疫、海關、國稅、外匯、物流、內地與口岸之間的數據信息、互聯互通、監管共享。推行口岸直通放行，與出口貨物主要出運地檢驗檢疫機構（進口特定品種貨物進境口岸）建立口岸直通放行機制，對試驗區監管的貨物口岸實施直通放行，使之成為內陸承接沿海檢驗檢疫機構通關便利化改革試驗平台。積極探討有效降低用箱成本、提高出口便利的途徑，建設「網上箱站」，促進優進優出、快進快出。

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