政協委員遲福林：建議實行全國統一的居住證制度

原標題:政協委員遲福林：建議實行全國統一的居住證制度

在今年兩會上提出建議，應該在2020年前取消城鄉二元戶籍制度，代之以全國統一的居住證制度。他認為，此舉將是推進城鄉一體化、擴大內需的最大潛力點。

近年來，出台了一系列文件推進戶籍制度改革，也取得一定成果。但迄今為止，仍未明確「以全面實行居住證制度取代城鄉二元戶籍制度」的改革目標，也未明確到2020年全面建成小康社會時基本完成戶籍制度改革任務。遲福林認為，「十三五」期間深化戶籍制度改革，必須有切實明確的目標和時間表，確保城鄉戶籍制度能夠被全面取消。

他建議，要把2020年作為讓城鄉二元戶籍制度退出歷史的時間節點。「十三五」深化戶籍制度改革，不應在原有制度上修修補補，不能把「暫住證」換個牌子變成「居住證」，也不能長期實行戶籍制度和居住證制度「雙軌制」，而是要積極創造條件，到2020年讓城鄉二元戶籍制度退出歷史。

作為城鄉二元戶籍制度的取代，應全面實行居住證制度。遲福林提出，要從中央層面下決心，著力推進居住證取代城鄉二元戶籍制度進程和省際間居住證制度的相互銜接，到2020年基本建立以身份證號為唯一標識、全國統一的居住證制度，並使人口城鎮化率(即居住證率)達到50%以上。

與之對應的，是要推進人口管理理念、人口管理制度、人口管理主體的重大變革。這其中包括：由對人口的控制向對人口的服務與管理轉變，實現對流動人口的精細化管理和服務;按照「擴大覆蓋範圍、降低申領門檻、提高服務水平、完善技術手段、推進位度並軌」的基本思路，實現由城鄉二元戶籍制度向居住證制度的轉變;由治安部門的管理向人口服務部門的管理轉變，探索建立以民政部門為主，由公安、統計、衛生、工商、教育、社保等部門共同參與的人口綜合服務管理系統。

取消城鄉戶籍制度之後，農民怎麼辦?遲福林認為，下一步要統籌推動戶籍制度和農民土地財產權制度改革，讓農民帶著土地財產權進城。農村土地制度改革問題不破題，要實現人口城鎮化的目標就很困難。深化農民集體產權制度改革，加快落實農民土地財產權。尤其是落實農民宅基地完整的財產權和確權登記發證工作，將明顯增加農民的財產性收入，增強農業轉移人口融入城市的能力，為總體實現城鄉社會保障制度統一、水平大致相當提供重要條件。由此，為全面實施統一的居住證制度奠定重要基礎。

戶籍制度改革在過去多年一直進展緩慢，效率不高。遲福林建議，要儘快制定並實施「廢除城鄉二元戶籍制度，全面實行居住證制度」的具體行動方案，儘快明確提出到2020年「廢除城鄉二元戶籍制度、全面實行居住證制度」的目標、時間表和重點突破，並強化督查督辦工作，使這項歷史性的重大改革落實、落地。

遲福林認為，讓城鄉二元戶籍制度成為歷史，是推進城鄉一體化、擴大內需的最大潛力點。目前讓城鄉二元戶籍制度成為歷史的時機條件已成熟，與農村土地制度三權分置改革相結合深化戶籍制度改革，也面臨著重要機遇。