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怎麼讓農民富起來?

文 | 韓俊

總書記提出,要強,農業必須強;要美,農村必須美;要富,農民必須富。讓農業強起來,讓農村美起來,特別是讓農民富起來,關係到我們能不能夠如期全面建成小康社會,關係到「三農」夢能不能實現。那麼,怎麼讓農民富起來?我想講以下幾個觀點:

第一,就是要以「解決誰來種地,地怎麼種」為導向加快構建新型農業經營體系。毋容置疑,目前農村這種小規模、分散的家庭經營方式存在著明顯的局限性。例如在河南省滑縣,一個產糧戶全家一年種糧純收益,相當於一個勞動力外出打工一個月的工薪收入。無論從長期或短期來看,只有引導農民流轉承包土地經營權,實行專業大戶、加工農場包括農業專業合作社等多種形式的適度規模經營,才能保證務農有合理的收入。

那麼,規模經營是不是越大越好?我們在滑縣調研時發現,規模經營的單產低於小規模農戶,大戶的單產比小戶、散戶還要低。這種情況,不但在河南,在吉林、黑龍江、浙江也普遍存在。為什麼大戶的糧食單產要低於小規模農場?農民告訴我們,關鍵是農時管理跟不上,勞動監督比較難。一位種糧大戶也告訴我們,雇來的農民打葯不經心,種糧不經心,除草不經心。從河南省對 150 個種糧大戶的調查來看,平均種植面積低於200畝的大戶單產最高,主要原因是種200畝左右,靠家庭兩到三個勞動力就可以滿足生產需要,基本上不需要僱工。當雇不到工和僱工不得力時,生產就要受影響。調研還發現,在現有機械化水平和服務水平的條件下,種植規模並不是越大,效率就越好,並不是規模最大的農場,收入就最高,有規模在3000畝的還不如500畝的掙錢多。所以,土地流轉這件事,千萬急不得,不能拔苗助長,不能把土地流轉的快慢、土地經營規模的大小作為我們衡量農村改革的標準;不能搞強迫命令,更不能搞大躍進,人為地壘大戶。我們需要做的,就是要尊重農民意願,維護農民權益,把選擇權交給農民,讓農民唱主角,扶持但不包辦,引導但不替代,真正做到土地流轉能夠惠民、利民、富民,而不是富了個別的老闆。

第二, 就是要以「解決農民財產權益」為導向開闢農民增收新渠道,也就是說要讓農民有更多的財產性收入。要讓農民富裕起來,就要給土地確權,要賦予農民更多的土地財產權。在確權賦權的基礎上,在城鎮化的過程中,要讓農民獲得更多的土地增值收益,在符合規劃管理的情況下,要允許農民利用集體非農建設用地,搞一些開發出租,農民可以實現入股分紅。這個「題」不破解,農民就不可能迅速富裕起來。

第三,就是要以「解決錢從哪裡來」為導向提高農民公共服務水平。現在,農村公共服務要解決的問題很多。讓農民富裕起來,必須要給農民提供像樣的公共服務,比如說,讓農民喝上乾淨水,讓農民走上平坦的路,讓農民燒上清潔的氣,這些都需要加大投入。

第四,就是要以「解決人往哪裡去」為導向推進農業轉移人口的市民化。中央提出到 2020 年要有 1 億農民工在城市落戶,轉為城市居民,這是一項艱巨的任務。屆時1億農民工落在哪裡,這是一個問題。所以城鎮化不是簡單地給農民戶口,得有就業,得有均等化的公共服務。如果沒有就業,沒有均等化的公共服務,沒有立足之地,就是讓農民當市民也沒有用。 「新型城鎮化」強調以人為本,城鄉統籌,科學規劃,綠色低碳,最重要的是要產業發展、就業創造、公共服務提供和人口聚集這四項要統一起來;只有這四項統一起來,才是我們所講的「新型城鎮化」。



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