「兩會」遭遇無人機，將碰撞出怎樣的火花？

[宇辰導讀]治理無人機「黑飛」亂象，是要靠政策監管，還是優先用技術解決？

2017年的全國「兩會」剛召開沒幾天，關於無人機監管的話題就引起了廣泛關注。先是北京公安局發布通告稱，「兩會」期間北京全面禁飛無人機，接著大疆又趕在「兩會」前發布多邊形禁飛區策略，然後又是人大代表們紛紛就無人機監管「上書」提案。一時間，「無人機」被推到了風口浪尖上。

無人機「黑飛」是罪魁禍首

隨著民用航空器市場的不斷擴大，無人機操作便捷性的提升，未經登記就隨意飛行的無人機「黑飛」事件發生頻率越來越高，這對於個人的隱私、人身及財產安全，乃至公共安全帶來了極大的隱患與威脅，也是行業內外一致譴責的行為。

2016年5月28日，成都雙流國際機場東跑道起降空域，有無人機在活動，導致55個進出港航班延誤。事發后第5天，該機場再次發生無人機影響航班運行事件。另據媒體報道，僅2016年的北京首都機場就發生了19起異常升空物事件，其中有6起是由無人機「黑飛」引發的，直接威脅到首都機場的安全運行。而在2017年的前兩個月，深圳機場、四川綿陽機場、浙江蕭山機場等各地先後發生了10多起無人機進入凈空區，影響到民航客機的正常起降。無人機違法「黑飛」的情況如果不加以管理和遏制，後果嚴重的甚至可能會導致空難發生。

影響航班安全的無人機「黑飛」事件頻仍發生/圖 來源網路

數據顯示，目前約有2萬架無人機，拿到駕照的人數為1萬，這意味著半數的無人機都處在「黑飛」狀態。形勢嚴峻，不容小覷。

為此，首都國際機場官方微信日前公布了機場凈空保護區示意圖，提示無人機不能再凈空區內飛行，擾亂民航安全。凈空保護區覆蓋了順義、通州、朝陽、懷柔和昌平五個區，對於違法使用無人機的行為，市民可通過微信進行舉報。

國家在政策層面一再表態，處罰手段也愈加嚴厲，但是對於遏制「黑飛」行為來說，「后發制人」的政策手段似乎顯得有些被動。

人大代表呼籲：儘快立法 加強監管

針對無人機「黑飛」導致的安全隱患，全國人大代表、農工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃表示，無人機的無序使用不但侵犯個人、單位隱私和社會安全風險，甚至可能威脅國家安全；一旦被不法分子加以利用，後果更是不堪設想，因此針對目前無人機缺乏統一規範管理部門和系統管理法規的現狀，建議國務院儘快制定無人機的生產、經營、使用管理條例，同時明確無人機的有關生產、經營和使用的管理部門，專責對無人機的生產、經營、使用者進行規範管里，同時明確有關管理部門的工作職責；儘快制定無人機的生產、經營、使用技術標準和許可認證細則。

全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅則明確指出了無人機「黑飛」背後的癥結所在：一是行業管理不到位，無人機製造缺乏統一行業標準，造成產品質量參差不齊，產品的性能與適航性無法保證；二是管理無人機的相關法律法規不完善，法律效力不足；三是按照現行民航法，民航、公安、海關、工商、體育、軍隊等多個部門對無人機建立聯合監管處罰機制，造成管理主體不明，處理「黑飛」事件效率不高。

針對以上問題，梁志毅建議對無人機建立實名登記制度，配備一機一碼的標識碼，可以在意外情況發生后的及時查明持有者身份。

今年的「兩會」上，無人機成為熱點話題/圖 來源網路

對於無人機「黑飛」給民航運營帶來的困擾，全國人大代表、東方航空總經理馬須倫也提出了自己的看法。馬須倫表示，空域利用率的高低直接影響民航業和國家經濟的發展，目前由於缺少統一的空域管理辦法，民航的發展一定程度上受到了制約。無人機的發展也給民航運營帶來了新的挑戰。建議儘快制定《中華人民共和國空域管理法》，平衡好分配機制和市場需求的匹配、協調好軍用和民用需求。

事實上，近年來國內外關於無人機的監管法案一直在推進之中，如美國FAA在2016年全面實施無人機註冊制度，俄羅斯總統普京簽署無人機法案，日本通過《無人機管制法》，英國發布最新消費級無人機操作手冊等。

也日益重視對於通用航空的監管，2009年以來陸續頒布了《民用無人機空中交通管理辦法》、《民用無人機適航管理工作會議紀要》、《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》、《低空域使用管理規定》等規定。

2016年，民用航空局空管行業管理辦公室發布了《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》，2009年發布的原《民用無人機空中交通管理辦法》同時廢止。2016年7月，民用航空局飛行標準司也正式下發《民用無人機駕駛員管理規定》。

杭州「蕭山機場事件」之後，公安部第二天發布了《治安管理處罰法（修訂公開徵求意見稿）》，新增了針對無人駕駛航空器的規定。監管級別到達新的高度。

行業積極行動：能用技術解決的 別用政策「一刀切」

對於那些惹禍、「黑飛」的害群之馬，最感尷尬和著急的還是無人機行業自身。尤其是公安部《治安管理處罰法（修訂公開徵求意見稿）》出來之後，無人機業界紛紛擔心，這種「一刀切」的做法會在一定程度上遏制行業的健康發展。

大疆是目前全球市場佔有率最高的無人機廠商，也恰是由於其產品的覆蓋面廣，也不可避免的被牽涉到「黑飛」事件之中。但事實上，大疆的自律性一直比較高，例如在北京地區，六環以內禁飛是它率先制定的規則。後來這成為了無人機行業的共識。

早在2015年底，大疆就向監管部門展示了「遙控航空器安全管理服務系統」：用戶可通過手機應用程序與航空器進行聯網，提前申報飛行計劃，亦可在操控飛行的過程里實時獲取限制飛行空域等飛行情報信息，建立與管理部門的有效溝通。遙控航空器飛行的相關數據，例如起飛與降落的時間、地點、高度、航向、速度等將通過無線網路實時上傳，為空域管理和執法提供措施。

到了北京「兩會」的前一天，大疆創新DJI發布多邊形禁飛區策略。一方面是為了響應「兩會」期間北京全面禁飛無人機的要求，另一方面也是和一些肇事分子屢屢用大疆等品牌的無人機闖入機場凈空保護區息息相關。

大疆的多邊形禁飛區策略示意圖/圖 來源網路

由此可見大疆的良苦用心，拚命的用技術進行自律，優化監管手段，是為國家「出謀劃策」，亦是為了避免被政策「一刀切」的悲劇。

自去年以來，無人機監管已逐漸成為炙手可熱的領域。國外涉及無人機飛行管理的Airware、Airmap均獲得新一輪融資，國家體育總局航管中心副主任王雷明確表示，無人駕駛航空器飛行數據管理系統已納入空管十三五規劃。

除了大疆之外，多家協會、企業開發和無人機監管相關的監控系統。例如青島雲世紀2015年就開始研發並運營的無人機管理系統U-Care，宇辰網記者從其最新發布的U-Care移動端新版上了解到，目前的主要功能和亮點有以下幾方面：一是飛前空域查詢，根據查詢到的空域、禁區、機場、航路、航線等信息，設計飛行的空域和航線；二是記錄飛手全部飛行軌跡，同時保證信息的絕密性；三是全面支持無人機ASFC、UTC、AOPA、各種協會的證件；四是可同時綁定多個無人機設備和相關證件證書，飛手信息更加全面豐富。

再如民用航空局主管的協會AOPA主導開發了名為優雲（U-Cloud）的低空空域民用無人機飛行管理系統，2016年，優雲正式上線，可以一鍵解決飛行計劃的快速報批問題，也可以實時把控無人機飛行的航跡、高度、速度、位置等數據，利於公安、民航、空管、空軍等部門對升空的無人機進行監控和執法。

U-Cloud系統示意圖/圖 來源AOPA

據AOPA方面介紹，優雲系統致力於為監管部門提供完備的無人機實時協同監管和分析手段；為全國無人機用戶提供無人機註冊、飛行計劃快速報備報批、飛行過程實時監控、飛行數據云存儲等服務和應用；並建成最全、最實時和最權威的民用無人機駕駛員、禁飛區、障礙物、公共建築物、人口稠密區和氣象等基礎雲資料庫，為無人機監管提供強大數據支持。

此外，2016年，西南無人機飛行服務中心部署建立了無人機雲管理系統-「飛雲」系統，並獲得民航局飛標司無人機雲系統試運行許可。據悉，「飛雲」系統主要用於無人機運行監管和飛行服務，具備無人機企業及駕駛員信息管理，支持低空空域管理、飛行計劃申報、實時動態監視、情報氣象服務等功能。

業內人士稱，在國家相關法律法規體系尚未完備之際，無人機公共監管平台的搭建和運營，將從技術層面上引導和規範無人機行業，通過技術手段降低「黑飛」事件發生的概率，從而推動行業的健康發展。

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