評說 | 成功的實踐呼喚進一步的制度和規範

導語

形成制度和規範，是對成功實踐和經驗的總結和提升，既能提升工作水平，更是建立和完善長效工作機制的關鍵環節。

全國政協自十二屆一次會議以來，在完善和搭建委員履職平台，進一步發揮政治協商、民主監督、參政議政職能方面，不斷在繼承的基礎上創新，確實有許多成功實踐和經驗。特別是專題議政性常委會議、專題協商會、雙周協商座談會，受到了委員們的肯定，贏得了社會的讚譽。

資料顯示，專題議政性常委會議始於1994年7月八屆七次常委會議，其中八屆開了4次，九屆、十屆、十一屆各5次，十二屆一次會議以來相對固定為每年2次。專題協商會始於2005年3月十屆三次會議以後，十屆、十一屆共開了11次，當時名稱為「專題座談會」；十二屆一次會議以來相對固定為每年兩次，名稱確定為「專題協商會」。雙周協商座談會，從1950年3月以學習、溝通思想、形成共識為目的的「雙周座談會」脫胎而來。從1950年到1966年16年間，「雙周座談會」共舉行了114次。十二屆一次會議以來形成了「雙周協商座談會」新模式，四年來已舉行了62次，成為政協履職的一個經常化的平台。資料表明，專題議政性常委會議、專題協商會召開的次數、議題的設置等在十二屆之前多有變化，不夠規範。雙周協商座談會歷史傳承有變化、中間有中斷，十二屆則對此都做出了重要的創新和發展。

從全國政協的章程和有關規章制度看，對專題議政性常委會議、專題協商會、雙周協商座談會的表述和規定，要麼缺失，要麼語焉不詳，要麼文件的層級較低。《人民政治協商會議章程》對三種會議協商形式沒有表述。《政協全國委員會關於政治協商、民主監督、參政議政的規定》，明確政治協商的主要形式有「政協全國委員會的全體會議，常務委員會議，主席會議，常務委員專題座談會，各專門委員會會議，根據需要召開的各黨派、無黨派愛國人士、人民團體、少數民族人士和各界愛國人士的代表參加的協商座談會等。」《人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作規則》第十七條明確，「根據需要，可舉行專題座談會，就某項專門問題進行協商座談，提出建議和意見。專題座談會邀請有關常務委員和其他有關人員參加。」《政協全國委員會專題協商會工作辦法》《政協全國委員會雙周協商座談會工作辦法》，屬於操作層面的規定，嚴格意義上還不能算制度和規範。

形成制度和規範，是對成功實踐和經驗的總結和提升，既能提升工作水平，更是建立和完善長效工作機制的關鍵環節。制度和規範，是人民政協實現自身價值的基礎。人民政協工作在實踐中不斷制度化、規範化、程序化，伴隨著人民政協事業發展的全過程。完善專題議政性常委會議、專題協商會、雙周協商座談會制度，是貫徹落實黨的十八大提出的「健全社會主義協商民主制度」「完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展」「充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用」的需要，是黨的十八大以來我們黨加強社會主義民主政治建設的需要。堅持和完善專題議政性常委會議、專題協商會、雙周協商座談會制度，是堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的題中應有之義，具有重要的政治意義和戰略意義。

正因如此，適當的時候可研究在政協章程中增加對這三種協商形式的表述的問題。應及時研究制訂《人民政治協商會議全國委員會專題議政性常委會議工作規則》《人民政治協商會議全國委員會專題協商會工作規則》和《人民政治協商會議全國委員會雙周協商座談會工作規則》，補缺失，將工作辦法改為工作規則，作為較高層級的、有權威性的文件。要將成熟的做法、成功的經驗進一步理性化、程序化、制度化，經相應程序審議通過後執行，作為制度和規範固定下來、堅持下去，從而形成有效實現協商民主的長效機制。

專題議政性常委會議工作規則、專題協商會工作規則、雙周協商座談會工作規則，應對協商的目的、意義、要求、原則，以及協商的時機、議題的設置和確定、會前調研、與會人員、召開的次數、協商成果運用等，分別作出明確、具體、有可操作性的規定，提高程序設計與制度安排的科學性，形成科學的工作規範，作為常態化的履職平台和形式，長期地遵循。

同時，在有的方面還可以作些嘗試。如政協章程第二條規定，可「通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向共產黨和國家機關提出意見和建議」。第九條規定，「通過建議案、提案或其他形式向國家機關和其他有關組織提出建議和批評」。可嘗試對有的專題議政性常委會議的成果，用建議案的形式而不是委員個人意見建議的形式，向有關方面反映。

◆2016年，人民政協貫徹落實中共中央決策部署，堅持團結和民主兩大主題，圍繞中心、服務大局，發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用，調查研究紮實深入，協商議政成果豐碩，民主監督實效增強，團結聯誼廣泛拓展，為實現「十三五」良好開局作出了重要貢獻。（2016年12月30日）

◆2015年，人民政協認真貫徹落實中共中央關於加強社會主義協商民主建設的戰略部署，堅持團結和民主兩大主題，積極推進工作創新，緊扣改革發展穩定建言獻策，按照懂政協、會協商、善議政的要求引導政協委員提高素質和能力，為推動黨和國家事業發展作出了重要貢獻。（2015年12月31日）

◆在即將過去的一年裡，我們隆重慶祝了人民政治協商會議成立65周年，人民政協發揮作為協商民主重要渠道作用，著力搭建協商平台、創新協商載體、增加協商密度，聚焦改革發展穩定重大問題深入調查研究、反映社情民意、開展民主監督，為推進改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。（2014年12月31日）

◆在即將過去的一年裡，人民政協高舉愛國主義、社會主義旗幟，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，圍繞中共中央關注的重大問題開展調研，發揮決策諮詢作用，推進人民政協工作創新，為推動經濟社會發展、深化改革開放、健全社會主義協商民主制度等各項事業作出了重要貢獻。（2013年12月31日）

◆過去的一年裡，人民政協高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握團結和民主兩大主題，圍繞中心、服務大局，認真履行職能，積極開展調查研究，積極建言獻策，積極反映社情民意，為國家各項事業發展作出了新的重大貢獻。（2013年1月1日）

——摘自黨的十八大以來習近平總書記在全國政協新年茶話會上的講話

作者：未央言

本文刊登於《政協》2017年第5期