智庫 | 「新經濟與舊體制」如何兼顧「包容與創新」？

「從九寨溝地震可以看出來，我們有了互聯網，有了新的社交平台，使我們能夠很快速的去了解災情，甚至很多人可以通過這樣的平台和技術去尋找自己的親友，也可以看到新經濟、互聯網經濟對我們整個經濟社會的改變。」（深圳）綜合開發研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼在深圳做報告時指出。

新技術、新產業、新業態以及新商業模式為經濟發展注入新活力。目前，經濟已開始步入新常態，亟需破除壟斷、創造公平競爭的市場環境，大力推進改革，使經濟實現新舊動能基礎的轉換。近些年，深圳因顯著的高科技成績，成為全國新經濟結構轉型的先進代表。深圳從傳統製造業已成功轉型發展為全國乃至全球領先的科技產業化中心，其在制度管理、監管手段和制度創新等方面積累了豐富的經驗。

前海傳媒從現場獲悉，日前，由（深圳）綜合開發研究院和深圳市綜研軟科學發展基金會主辦的「2017智庫論壇暨綜合開發研究院深圳年會」舉行，論壇以「新經濟與舊體制：包容與創新」為主題。鄭宇劼做了題為「新經濟與舊體制：審慎監管下的制度創新」的報告。

▌新技術、新產業推動經濟增長

新經濟是什麼？輕資產、可持續的快速增長、高的人力資本投入。包括節能和環保，新一代信息技術與信息服務、生物醫藥、高端裝備製造、金融服務與法律服務、新材料、新能源、能源汽車、高技術服務與研發業等等。包括勞動力、資本和研發三個指標。鄭宇劼認為，新經濟的力量還顯不足，經濟呈現「兩面性」 。

數據顯示，全球有197家獨角獸企業位於美國（54％），其次是（23％），印度（4％），英國（4％），德國（2％）和韓國（2％）。從世界500強、全球市值排行榜、福布斯富豪榜等等都可以發現新經濟企業的力量。

新技術、新產業如何推動經濟增長？鄭宇劼表示，大規模固定資產投資、大規模的消費升級；新經濟對就業和城市化的獨特帶動作用正在顯現，創造了更有彈性的勞動力市場；以及新經濟對地租的轉移效應。「現在有一個詞叫做『新四大發明』，是高鐵、網購、移動支付、共享腳踏車。這中間三個都是跟互聯網技術、跟新經濟有關的，已經可以非常清楚地看到的新經濟、新業態、新模式的成長速度。」

鄭宇劼說，在新經濟導入期，新、舊經濟形態衝突加劇，面對新技術、新產品、新模式、新業態、新產業，傳統體制機制愈發顯得落後、僵化、不寬容，不利於各種要素的自由流動和高效配置，不利於新經濟的發育與成長。

其中，「共享經濟」作為全民參與的商業模式，滲透到交通、旅行、金融、知識等眾多領域，監管對象變得無限龐雜和虛擬，內容快速增長，需要調整監管方式和調整原有的治理模式；「互聯網金融」的野蠻生長，相應的配套機制和制度也尚未建立健全；跨境電子商務已經成為推動外貿增長和產業結構調整的重要力量,但按一般貿易流程設計的監管模式已難以適應跨境電商多品種、小批次、頻繁交易的新特徵，產生了通關、檢驗檢疫、結匯、退稅等新難題；此外，在新能源、無人機領域也面臨一些衝突。

▌構建有利於新經濟發展的制度體系

鄭宇劼提到，對新經濟與舊體制衝突的研究，從監管上來說，有「三個並存」：第一，監管碎片化，各個部門之間協調問題很大；第二，監管滯后；第三，監管缺失。三者並存。「幾乎所有的新經濟業態都存在這樣的四個問題：既得利益集團的利益博弈；制度缺失、監管手段『新人穿舊衣』；部門管理碎片化；有限資源分散化。

如何構建有利於新經濟發展的制度體系？鄭宇劼指出，一要樹立「審慎包容」的監管理念，堅持把有利於消費者、有利於經濟轉型作為處理衝突的政策落腳點；二要針對監管碎片化、監管滯后、監管缺失並存，儘快梳理政策法規，地方政府和部委的實施細則是關鍵；三要在條件較好的地區，建立新經濟先行先試示範區、技術特區、新技術城市社會實驗室；四要業界、學界和智庫要致力於為政府提供立足於新技術的創新性監管技術和監管工具。

（深圳）綜合開發研究院院長、著名經濟學家樊綱在會上指出，深圳有很多高科技企業迅猛地發展，新業態不斷出現、新問題也不斷出現，也正是有這樣的環境和土壤，才使智庫的研究能夠更加深入。

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撰稿人 黃海琳