影響光伏產業未來發展的因素分析

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在政策助力、市場需求的雙重拉動下，光伏發電行業出現超預期增長。今年上半年，全國光伏發電裝機容量已經超過1億千瓦，光伏發電布局逐步從西部地區集中式電站為主轉變為集中與分散式並舉的格局，各地形成了光伏+農業、光伏+漁業、光伏+煤礦沉陷區治理、光伏建築一體化等多種光伏加新業態，實現了光伏與其他產業融合發展的綜合效應。

2011-2017光伏系統成本及各類型佔比變化

從今年上半年的數據來看，全國新增光伏發電裝機容量達2440萬千瓦，尤其是在6.30搶裝潮前後，光伏發電新增裝機容量刷新了歷史紀錄，僅6月份新增光伏發電裝機容量1315萬千瓦，同比增長16%。

當然表面來看光伏產業是當下的朝陽產業，且未來前景甚為可觀，但我們不得不承認，在這發展的背後，仍然有一些因素在困擾著光伏產業。

補貼拖欠成痛點

光伏行業發展勢頭雖迅猛，但在業內看來，光伏發展也面臨制約和短板，產業本身尚需要依賴政府補貼，還不具備脫離補貼、獨立參與電力市場競爭的能力。

一直以來，國家財政補貼對光伏發展初期規模化發展起到了很大的促進作用，同時也面臨著重大問題，補貼資金越來越大，根據測算，2020年補貼資金將達到3000億元。對企業來講，補貼拖欠時間肯定會越來越長。

光伏補貼拖欠給整個產業的發展帶來很大的壓力和困境，已經成為光伏發展的普遍痛點。為減少補貼缺口，今年7月，國家推出了自願交易的綠證，但在業內看來，沒有配套強制政策的綠證制度，或將難以起到作用，光伏補貼缺口仍將是行業發展的一大憂慮。

非技術成本制約發展

技術進步、市場規模擴大，極大地促進了光伏成本的下降，讓光伏離平價上網目標越來越近，但是一個隱性的問題開始顯現——非光伏成本的上升。現在光伏電池、組件成本不斷下降，但是與光伏無關的成本，比如土地成本、電網接入成本等在加大。

據筆者了解，組件等設備佔光伏系統成本的比重在持續下降，而包括土地租金、稅費等在內的其他費用的佔比則逐漸增加，成為影響和制約光伏系統快速下降的重要因素。目前國內光伏電站的平均土地成本已超每瓦0.1元。

在國外，土地費用在投資階段徵收很少，主要是每年支付土地租金，收費標準規範。在國內，各地方土地政策不明確、不規範、稅費標準執行也不統一，很多情況下是一次性付清，有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金，這無疑給企業帶來極大的現金困難。一些地方僅徵用耕地佔地費和土地使用費就給企業一次性要增加幾千萬元的費用，而這些成本都不是一般企業所能承受的。

引發政策層面關注

光伏非技術成本已引發政府的高度關注。此前，國家能源局新能源和可再生能源司相關人員表示，降低非技術成本是十分有必要的。現在土地有成本上漲的趨勢，有一些地方政府的支持措施在減弱，甚至增加一些不應增加的成本，有的給可再生能源項目分攤一些費用，收取資源費，這些成本必須降下來。

日前國家能源局綜合司下發了對《關於減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》（下稱《通知》）的徵求意見，根據可再生能源企業稅費負擔普遍較重的實際情況，明確了可再生能源企業的稅費減免政策。《通知》中提出對光伏發電項目增值稅退稅延期，佔用耕地、城鎮土地的免征條件，電網接入成本由電網企業負擔以及貸款優惠政策等。《通知》對光伏發展的利好，也表明了國家在減輕可再生能源稅費負擔方面的態度。

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