發售電放開了，輸配電價准許成本加合理收益，山東電力體制改革全面啟動

經濟導報記者 吳淑娟

山東電力體制改革正式啟動。

日前，山東省政府印發了關於電改的8個文件，包括《山東省輸配電價改革實施方案》、《山東省電力市場建設實施方案》、《山東省電力交易機構組建實施方案》、《山東省有序放開發用電計劃改革實施方案》、《山東省售電側改革實施方案》、《山東省加強和規範自備電廠監督管理實施方案》、《山東省推動分散式電源建設實施意見》、《山東省電力中長期交易規則（試行）》。

市場化電力電量平衡新機制

逐步建立以中長期交易為主、現貨交易為補充的市場化電力電量平衡新機制，構建「政企分開、價格合理」的電力市場體系。

2018年以前，有序放開競爭性環節電價，放開售電公司進入市場，有序向社會資本放開配電業務，培育多元化市場主體，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，組建相對獨立和規範運行的電力交易機構。2020年前，啟動和運行現貨市場交易，逐步建立以中長期交易為主、現貨交易為補充的電力電量平衡機制，最終形成以中長期交易穩定市場、以現貨交易發現價格的電力市場機制。

與發電側市場化電量放開規模相匹配，按電壓等級、用電規模分期分批放開無議價能力用戶以外的電力用戶等購電主體參與市場交易，逐步取消電壓等級限制。符合準入條件的用戶，選擇進入市場后全部電量參與交易，不再執行政府定價。

已參加市場交易的用戶又退出的，再次參與市場前，電網公司承擔保底供電責任，保底價格在輸配電價的基礎上，按照居民電價的1.2-2倍執行。電力市場體系比較健全時，全部放開上網電價和公益性電量以外的銷售電價。中小用戶無法參與市場交易的，可由售電公司代理參與。

建立相對穩定的中長期交易市場機制。擴大進入市場的電力用戶與發電企業範圍，放開符合條件的售電公司進入市場，各類市場主體直接洽談合同，自主確定交易對象、方式、電量和價格，實現多方交易。

市場主體通過自主協商或參加電力交易機構組織的集中競價等市場化方式，開展的多年、年、季、月、周等日以上的電力交易。

省內外電力資源同步放開進入市場。

由電力交易機構組織合同電量交易，各類市場主體通過雙邊協商、集中競價轉讓合同電量。屬於市場化方式形成價格的優先發電計劃，如不能實現簽約，指標可以轉讓給其他優先機組代發。

建立電力現貨交易市場，開展現貨交易試點。

山東電力交易中心有限公司進行股份制改造，引入部分發電公司、售電公司和電力用戶等多元股東，進一步完善公司治理結構，實現交易中心的相對獨立運行。

輸配電價：准許成本加合理收益

推進發電側和售電側電價市場化改革，建立獨立輸配電價體系。把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。其中，輸配電價執行政府定價，公益性以外的發售電價由市場形成。

輸配電價按「准許成本加合理收益」原則加價，按大工業用電、一般工商業及其他用電、居民用電和農業用電制定分用戶類別輸配電價。

參與電力市場的發電企業，上網電價由用戶或售電公司與發電企業通過自願協商、市場競價等方式自主確定；電網企業，按照政府核定的輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）收取過網費；參與電力市場的用戶，用電價格由發電企業或售電公司與電力用戶協商確定市場交易價格、輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、政府性基金及附加組成；未參與電力市場的發電企業上網電價和電力用戶用電價格，繼續執行政府定價；雙邊協商交易原則上不進行限價，集中競價交易中，確有必要時可以實施最高限價和最低限價。

發用電有序放開

對於備受關注的發用電計劃有序放開，山東將有序放開公益性、調節性電量以外發用電計劃，推動電力電量平衡從計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主。

用電放開方面，逐步放開年用電量達到一定規模的10千伏及以上電壓等級的工商業用戶參與直接交易。重點向市場前景好、發展潛力大、產品附加值高、創新能力強、轉型升級示範作用大的企業傾斜。

市場建設中後期,電力市場體系比較健全時，除公益性、調節性電量以外的電量全部進入市場。鼓勵無議價能力用戶進入市場，可保留一定交叉補貼，確保電價合理；電網企業或擁有配電網運營權的售電企業提供保障供電服務，滿足市場交易應急暫停時的用戶生產用電。

發電放開方面，初期保留規劃內可再生能源發電、可再生能源調峰機組發電、余能發電、調峰調頻電量、熱電比在政策範圍內的熱電機組發電，以及水電、核電、涉外機組合同期內的優先發電計劃。在可再生能源消納受限時，安排保障性收購小時落實優先發電計劃。其他發電機組市場化電量逐步擴大規模，原則上經安全校核，燃煤發電企業只要不超過年度燃煤機組發電小時的最高上限，電網企業保障執行；如因發用電計劃放開不同步產生的電費結算盈虧，計入本地輸配電價平衡賬戶，可用於政策性交叉補貼、輔助服務費用等。

市場建設中後期,電力市場體系比較健全時，除公益性和調節性電量以外的其他電量全部進入市場。自備電廠成為合格市場主體后，允許在公平承擔發電企業社會責任的條件下參與電力市場交易。接入電網調度自動化系統、實現熱力負荷或資源綜合利用在線監測的地調公用機組發電，同步放開參與市場交易。

凡是參加電力市場交易的用戶，均不再執行政府定價。除優先發電計劃執行政府定價的電量外，機組其他電量價格主要由用戶、售電主體與發電企業通過自主協商、市場競價等方式確定。隨著市場體系的不斷健全，逐步放開公益性、調節性計劃以外電量的上網電價和銷售電價。

有序向社會資本開放配售電業務

售電側改革，無歧視開放電網。無歧視地向各類市場主體提供報裝、計量、抄表、維修、收費等供電服務，提供輸配電服務。公開輸配電網路的可用容量和實際使用容量、影響市場交易的電網約束等信息，保障電網公平無歧視開放。

售電區域。同一供電營業區內可以有多個售電公司，同一售電公司可在多個供電營業區內售電。

同一供電營業區只能有一家公司擁有該區域配電網經營權，提供保底供電服務，供電營業區域範圍根據市場發展情況進行調整，不得跨供電營業區域從事配電業務。本方案中配電網原則上系指110千伏及以下電壓等級電網和220千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網。

允許電網企業投資組建售電公司。鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網。

允許發電企業投資組建配電、售電公司。發電企業組建的配電、售電公司從事的配電業務、競爭性售電業務，須與發電業務分開。電力用戶或售電公司向發電企業購電，應通過現有公用電網線路實現。發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網路相連的專用線路。（編輯：王淑霞 陳德罡）