韓國提前從美國手中收回戰時指揮權的背後意圖

5月26日，國內多家媒體引述韓國《韓民族日報》的獨家消息，稱韓國將提前從美國手中收回戰時作戰指揮權，完成時間將在文在寅總統任期（2022年）結束之前。《韓民族日報》的消息源是「韓國國政企劃諮詢委員會一位深諳內情的人士」，而這位人士披露的信息，又是來自韓國國防部25日向國政企劃諮詢委員會的報告。

國政企劃諮詢委員會，扮演著文在寅總統工作交接委員會的角色。現在，韓國各部委都在向該委員會彙報工作安排，以期完成在這個特殊時期的工作交接。這裡面有一個非常重要的點，亦即：各部委的工作要儘快調整到文在寅的政策思路上來。韓國國防部25日報告中所提及的提前收回戰時作戰指揮權，就是調整的一個具體體現，因為在任期內收回戰時作戰指揮權是文在寅的大選承諾之一。韓國國防部早在文在寅上任伊始，即表態「要服從最高統帥的意志」，這也算是兌現前言。

目前，韓美之間對戰時作戰指揮權的移交並不存在原則上的異議，只是因為雙方協議的移交條件尚未達成。2014年10月韓美安保會議上，雙方將原定2015年12月的移交時間延期並沒有明確具體時間。2016年8月韓美安保會議上，雙方商定將戰時作戰指揮權的移交時間再次推遲；當時國防部長官韓民求針對外界質疑明確表示，預計的移交時間在2020年代中期，亦即2025-2026年間。現在看，此番韓國國防部提出移交時間比此前預計中的要提前3-4年。

值得注意的是，2016年8月韓美安保會議確定的原則是「基於條件的戰時作戰指揮權移交」，包含三大條件——韓軍的聯合作戰能力、初期朝鮮核導威脅應對能力、周邊安全環境。雙方同時確認，若在此期間出現韓朝統一或朝鮮實現無核化的情況，就不再考慮上述條件，立即著手移交。

現在媒體報道的重點聚焦於戰時作戰指揮權的提前移交，但實際上這只是韓國國防部報告中的一小部分。韓國國防部報告中提出的是一個更為龐大的計劃，即成立「國防改革特別委員會」，落實文在寅競選中提出的「國防改革」承諾。這一計劃預計在一年內提出韓國的國防改革方案，宗旨是實現三軍均衡發展和儘可能提高韓軍的綜合戰鬥力。

根據上述計劃，為了實現提前收回戰時作戰指揮權這一目標，韓國國防部同時還將加強聯合參謀本部的作戰能力、殺傷鏈和韓國型導彈防禦（KAMD）等構築完成的時間從2020年代中期提前至2020年代初期。而這些項目的提前，也是為了韓美雙方之前達成的移交三大條件的提前實現。這就意味著，韓國將在未來幾年中進入提升軍力、擴大軍備的快車道。

眾所周知，韓軍的作戰權指揮權分為兩個部分——平時作戰指揮權和戰時作戰指揮權。目前，平時作戰指揮權由韓國聯合參謀本部議長行使，戰時作戰指揮權由韓美聯合司令亦即駐韓美軍司令行使。提前收回戰時作戰指揮權，固然是韓國儘快實現國防自主的重要一步，但從根本上看，這也是加快韓國軍力提升的重要一步，其中包含著軍方重大利益的加速實現。從表面上看，這是韓國軍方「服從最高統帥意志」的體現，但實際上，如果「最高統帥意志」與軍方利益之間存在嚴重衝突，那麼，此番韓國國防部不會這麼輕易地落實文在寅的競選承諾。也就是說，文在寅的政策取向與韓國軍方的利益取向之間已經達成了某種程度的契合。

綜上，韓國決定提前收回戰時作戰指揮權，其實是有多重意義的一件事情。既可以加快韓國國防自主權的提升，又可以讓韓國軍力和軍備提速；同時，既可以實現文在寅「國防改革」、「責任國防」等一系列競選承諾，也可以在處理南北關係時多一張牌。總之，這件事情如果在文在寅任期內得以實現，那麼，不僅具有實際意義、政績意義，也會給文在寅總統的歷史地位增添一塊重量級的基石。

【圖為5月17日文在寅巡視韓國國防部和聯合參謀本部。圖左打紅領帶者為國防部長官韓民求，圖右一穿軍裝者為聯合參謀本部議長李淳鎮，圖右二為時任國家安保室室長金寬鎮。圖片來自青瓦台攝影記者團】

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作者：林海東，北京新華在線CEO。微信公號：lhd1966

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