【優秀案例】蘭州數據共享應用助力智慧城市

近年來，蘭州市委、市政府按照甘肅省委、省政府「做快新區、做大產業、做美城市、做實民生」的總體要求，提出以全面提升政府公共服務水平和社會管理能力為核心的「智慧蘭州」發展戰略，並充分結合蘭州實際，進行了一些有益的探索和實踐，創出了一些蘭州特色，建成了一批亮點工程，促進了民生事業的發展，在全省乃至全國都起到了一定的帶頭示範效果，特別是市三維數字社會服務管理系統被工信部確定為國家行業標準，數據資源整合共享工作力度大、成效明顯，全面推行政府購買服務模式，以資源整合為核心，以公共平台搭建為基礎，以服務百姓為根本，強化信息化基礎設施體系和綜合應用體系建設，全面提升整個城市的信息化建設水平。

一、建立健全組織機構

為協調有序推進全市電子政務、智慧城市、信息化建設、大數據產業發展，有效推進全市數據共享應用工作，做好頂層設計與規劃，搭建「一組一局兩中心」的機構體系，成立了蘭州市信息化建設協調推進領導小組，由市委主要領導任組長，總體安排部署全市信息化發展，統籌推進信息化重大建設工程和大數據產業開發，全面推進三維產業和智慧城市建設。組建蘭州市大數據社會服務管理局，作為市政府直屬機構，並將全市大數據有關職能、業務全部進行整合，統籌協調推進電子政務、社會服務管理、大數據應用和產業發展。市大數據社會服務管理局下設市三維數字社會服務管理中心(正縣級)和市信息產業促進中心(正縣級)。

二、制定出台制度支撐

堅持以規劃為引領，結合蘭州市建設實際，高標準、高水平編製了一系列規劃和實施意見，科學指導蘭州信息化發展，特別是數據共享應用。

一是制定《蘭州市政府數據資源共享管理辦法》，主要從總則、市大數據中心、政府數據資源共享目錄、數據採集、共享使用、安全保障、監督檢查和附則八個方面進行規範，是市級層面數據資源管理的綱領性文件，也是繼上海之後全國省會城市中首個對數據資源共享作出明確規範的文件；

二是制訂印發了《蘭州市運用大數據加強對市場主體服務和監管的實施方案》；

三是制定出台了《關於促進大數據發展的實施意見》，主要涵蓋積極推進大數據基礎設施建設、加快推進政府部門數據開放共享、提升政府大數據應用水平、提升信息惠民和社會服務管理能力、積極推動大數據產業創新發展、健全大數據安全保障體系等多個領域。

三、確定整合路徑路線

蘭州市數據中心是西北第一家由政府牽頭，採用雲計算的方式提供多種服務的政府數據中心。在確定具體的整合路徑過程中，我市秉承著「急用為先，公用為主」的思路，依託已經建成的蘭州市數據中心四大庫(人口基礎信息庫、法人基礎信息庫、宏觀經濟庫、自然資源與空間地理信息庫)。分步實施整合工作，對於涉及多個部門、重點急用、便民惠民資源優先進行整合，整合以公共數據資源為主、各行業部門專業屬性數據資源，採用介面互通方式進行聯通共享應用，而非簡單地拷貝整合。

四、切實有效督促推進

為有效督促推進信息惠民資源整合工作，市委辦公廳、市政府辦公廳先後兩次印發《第一批信息惠民試點單位及數據資源整合任務分解表》等3個文件和《蘭州市第二批數據資源整合及信息惠民試點單位任務分解表》，我市已完成47個單位數據資源整合入庫，其中共享數據資源的單位達到21家，數據量已超過12T。完成與市民政局社會救助項目、市水務局災害預警平台等12家單位實時基礎數據資源共享；完成市環保局、市食葯監局等7家單位，2個項目GIS地圖服務共享；完成市安監局、市城管委等14家單位視頻資源共享。

五、積極有效促進應用

(一)搭建三維數字社會服務管理系統

2012年建成的「三維數字社會服務管理系統」已成為惠民軟體品牌，並在全國推廣應用，《信息技術社會服務管理三維數字社會服務管理系統技術規範》被確定為國家行業標準。通過整合信息惠民資源，新增了醫院預約挂號、圖書信息檢索、公車實時信息查詢、燃氣使用信息查詢等服務內容，三維服務網在線辦事、便民服務功能不斷豐富和完善，並初步實現了人社、衛計委、公安、民政等部門的主要便民惠民信息共享。

(二)深化數據共享服務智慧化應用

一是提升「互聯網＋政務服務」水平。推動政務服務從分層級、分區域、分行業、分部門的分散式服務，向跨層級、跨地域、跨行業、跨部門的一體化服務轉變，提升政務服務的規範化、智慧化水平；縮短審批時限，優化審批流程，通過推動實體、網上服務大廳線上線下相結合，公眾可以根據辦理事項進行在線申報、上傳資料，職能部門窗口預審、辦理、告知結果，大幅提升整體服務效率和水平；二是蘭州市時空信息雲平台應用。依託GIS地理信息庫向市安監局、市公安局、市環保局、市食葯監局、市地震局等政府部門提供數據信息。

六、探索取得一定成效

(一)經濟效益

蘭州市把各類共享信息資源的開發利用作為重點工作內容，這也是國家電子政務工程的重點方向。項目建設通過統一規劃、共同開發、協同服務，既可以盤活數據資源，減少政府部門信息重複採集、節省人力成本、提高信息利用率和時效性，為各政府部門的業務系統的建設提供很強指導作用，降低建設成本，產生直接經濟效益。

實現全市信息資源共享，強化政府部門業務協同，提高行政辦公效率。明確數據共享推進的方向和內容，根據應用需求確定共享頻度、採集範圍和抽取力度，通過共享數據應用對業務決策的支持，大力推動數據共享和交換，促使各部門持續共享，實現信息的互聯互通，使各級決策者能夠立足全市信息資源，及時、準確獲取數據，多角度、全方位地看問題和進行決策，從而制定更科學、更有效的方針政策。

把握宏觀態勢，深入重點領域，為政府信息資源的共享探索出一條有效途徑。根據應用需求彙集數據，從宏觀指標數據、中觀報表數據到微觀的底層基礎數據和業務數據，使政府領導和各級決策者不僅能從宏觀上把握全市經濟和社會總體發展，更可以深入重點領域，深入分析和挖掘原因，在一定程度上進行預測。這是政府決策模式和信息化領域的重大創新，為政府信息共享探索出一條有效途徑。

(二)社會效益

1.完善信息基礎設施，推動社會信息化的全面發展

數據中心建設有效促進和推動蘭州市信息化的全面發展。通過統籌規劃、統一標準、統一管理、統一服務，完善了信息資源體系的集約化建設、共享和開發利用，促進業務協同。同時，通過信息資源全面的人口信息、法人信息、自然地理信息、宏觀經濟數據等各類信息的建設，全面拓展政府面向市民的服務，促進企業信息化，推進電子商務發展。

2.發揮資源共享優勢，提高決策科學性和有效性，提高社會經濟運行質量和效率

實現了各部門資源共享和互聯互通。一方面，通過物聯網技術，將城市資產、政府與大眾連接起來並將信息集中到中心，供政府全局快捷、方便地掌握宏觀經濟信息，及時跟蹤和監測宏觀經濟運行狀態，增強宏觀調控的主動性和科學性，優化決策、提升政府管理的能力，提高經濟運行質量；另一方面，通過公眾互動平台，增加大眾參與、保障政府決策透明，提高社會服務質量，大幅提升城市的規模和競爭力，真正達到減少負效應、提高正效應的智慧城市建設要求。

3.建立創新型政府信息服務，拉動信息服務業發展

為政府信息化提供所需的應用服務、技術服務、管理與規範服務、信息資源服務、軟硬體環境等，也為政府面向企業、公眾提供了必要的創新服務平台。通過開發政務、商務和公共信息服務手段和能力，以基礎架構服務、基礎信息庫綜合供應維護應用服務建設為抓手，加快信息服務產業化進程。

4.建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新型智慧城市管理模式，構建服務型政府，提升政府的融合服務能力

運用大數據的技術和理念，對大數據進行深度的挖掘、分析和應用，建設面向市民的融合服務體系，數字城管覆蓋率達到100%，地理信息系統全面應用，教育信息化程度保持國內先進水平，為建設智能、宜居、便捷的「智慧蘭州」提供支撐。

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