四川出台「十條政策」為人才「鬆綁」

聚焦向用人主體放權、給人才鬆綁，省人社廳等7部門日前印發《四川省擴大高等學校科研院所醫療衛生機構人事自主權十條政策》（以下簡稱《十條政策》），從公開招聘、人員流動、編製管理、崗位管理、職稱評審、薪酬分配、公共服務等方面擴大高校、科研院所、醫療衛生機構人事自主權。昨日，省人社廳召開新聞發布會，對《十條政策》逐一進行解讀。

省人社廳相關負責人表示，本政策適用於省屬高等院校、科研院所和醫療衛生機構，各市州可參照規定，結合實際研究制定擴大所屬高等學校、科研院所、醫療衛生機構人事自主權相關政策。

【聚焦·公開招聘】

用人單位自主確定

招聘條件、考試考核方式等

《十條政策》從優化方式、簡化程序上給予了高等學校、科研院所和醫療衛生機構更多自主權。可以公開招聘工作人員，在核定編製和崗位總量內，可以參加統一組織的公開招聘，也可以自主確定招聘條件、時間和考試考核方式。

省人社廳相關負責人介紹，招聘方案經主管部門核准、面向社會發布公告后實施招聘，主管部門負責擬聘人員審核確認和指導監督。招聘高層次和急需緊缺專業技術人員，用人單位可考核招聘，並報主管部門審核確認。同時，對組織、人社部門統一組團赴外招引的碩士及以上人員，用人單位可直接考核招聘，並報主管部門審核確認。

【聚焦·人才流通】

暢通人才流動渠道

科研人員可雙向流動、兼職

「在暢通人才流動渠道方面，允許科研人員雙向流動、兼職。」據相關負責人介紹，高等學校、科研院所和醫療衛生機構科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經所在單位同意，可以到科技型企業兼職並按規定取得報酬或獎勵。同時，支持有創新實踐經驗的企業家和企業科研人員到高等學校、科研院所擔任兼職教授或創業導師。

根據《十條政策》，除省管幹部外，我省還將高等學校、科研院所和醫療衛生機構人員流動的管理，全部調整下放到主管部門，減少了流動辦理環節。

【聚焦·編製管理】

人才引進無空缺編製

可申請使用人才專項事業編製

據了解，根據中央關於嚴格控制財政供養人員總量的精神，機構編製部門對各單位使用空缺編製全面實行前置審批制度。記者了解到，本次《十條政策》在編製管理上，對高校、科研院所、醫療衛生機構給予了積極支持和鼓勵，明確其引進高層次人才和緊缺專業人才，可在核定編製總量內使用空缺編製辦理入編手續，不受用編計劃限制。同時，根據其引進人才的數量，按需審批使用空缺編製數量。

據省委編辦相關負責人介紹，用人單位可按程序申請使用人才專項事業編製。「我們建立了『人才專項事業編製保障工程』，從省屬事業單位改革收回的事業編製中，專門劃出一部分事業編製，用於編製不足的省屬事業單位及有關特殊領域和重要崗位引進高層次人才和緊缺專業人才。」相關負責人告訴記者，人才專項事業編製跟單位引進人才直接「掛鉤」，如果該人才離開單位，那麼編製也會被收回。

【聚焦·崗位管理】

崗位設置可動態調整

引進人才可特設崗位

高等學校、科研院所和醫療衛生機構在崗位類別上主要分為管理、專業技術、工勤技能三類，按照此前的要求，這些單位的崗位設置一經核定，應保持相對穩定。而根據《十條政策》，高等學校、科研院所和醫療衛生機構可以動態調整崗位設置方案，合理確定管理、專業技術、工勤技能三類崗位的結構比例，結合行業、單位、崗位特點自主開展內部人員競聘上崗。

此外，對使用人才專項編製聘用專業技術人員，不實行崗位結構比例控制，由單位根據崗位需要和具體條件實施聘用。

值得一提的是，我省還建立了引進人才特設崗位制度，對因引進人才，單位而未設置相應等級崗位或者設置的相應等級崗位無空缺的，允許設置專業技術特設崗位。特設崗位聘用人員比照本單位同類、同職務（崗位）等級人員聘用，不受單位崗位總量、最高等級和結構比例限制。

【聚焦·薪酬分配】

單位薪酬可自主內部分配

科研人員收入渠道增多

《十條政策》明確擴大部門和單位薪酬分配自主權，強化績效分配激勵、落實科技成果轉化獎勵等措施，構建體現增加知識價值的收入分配機制，最大限度激發我省科研人員的創新創業熱情。

具體而言，突破基礎性、獎勵性績效工資結構比例限制。在績效工資總額內，高校院所和醫療衛生機構可制定分配辦法，自主進行內部分配。同時，突出價值導向、工作業績導向，允許相關單位對引進急需緊缺的高層次人才給予能體現其知識價值的合理報酬，允許對作出貢獻的職務成果、科研項目完成人、成果轉化人員給予專項獎勵，允許對面向社會承擔科研項目、提供技術服務（含技術開發、技術轉讓、技術培訓和諮詢等）的科研人員給予適當的勞動報酬，並「放權」給主管部門專項據實核增這三類情況所獲報酬。

【聚焦·職稱評審】

推動用人單位自主評審

外語計算機不作統一要求

在擴大職稱評審自主權方面，根據《十條政策》，將推動用人單位自主評審，符合條件的高校、科研院所、大型醫療衛生機構、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理許可權，在核定的崗位結構比例內，自主制定評價標準、自主組建評聘機構、自主開展職稱評審、自主聘任專業技術職務。

進一步優化外語和計算機條件，《十條政策》明確對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求，確實需要評價外語和計算機水平的，由用人單位根據崗位特點自主確定，或由評審機構根據行業實際將外語和計算機水平納入評價要素，在職稱評審中分類制定科學合理外語和計算機水平評價辦法。

【聚焦·社保政策】

科研人員在崗離崗創新創業

可選擇在原單位繼續參保

高等學校、科研院所和醫療衛生機構科研人員在崗離崗創新創業期間，《十條政策》明確其可選擇在原單位繼續參保，或轉移至新單位參保。對選擇在原單位參保的，明確創業期滿后離開原單位的，按規定轉移接續社會保險關係。

同時，《十條政策》規定，科研人員所在原單位在科研人員創新創業期間繼續為科研人員參加工傷保險，科研人員創新創業所在的新單位同時也應為科研人員參加工傷保險，期間科研人員受到職業傷害經認定為工傷的，科研人員依法享受工傷保險待遇。本報記者 徐璨