2016年度南通市環境狀況公報

1. 總述

1.1 國民經濟發展

2016年全市實現生產總值6768.2億元，按可比價格計算，比上年增長9.3%。其中：第一產業增加值366.1億元，增長0.7%；第二產業增加值3170.3億元，增長9.0%；第三產業增加值3231.8億元，增長10.7%。全市三次產業結構優化為5.4∶46.8∶47.8。

1.2 生態建設和環境保護

生態創建取得重要突破。南通市、如皋市、通州區獲得國家生態市（縣、區）命名。貫徹實施《市委市政府關於加快推進生態文明建設的實施意見》、《南通市新一輪生態文明建設三年行動計劃（2016～2018）》；編製實施南通市環境保護與生態建設、大氣污染防治、水環境污染防治、重金屬污染防治等「十三五」《規劃》。

2016年南通市生態文明建設成效百姓滿意率突破九成，達到91.6%，與蘇州市並列全省第三。

2. 環境空氣狀況

2.1 環境空氣質量

我市環境空氣主要污染指標為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）。2016年，全市環境空氣質量以《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）評價：市區（不含通州區）二氧化硫年均濃度為25μg/m3、二氧化氮年均濃度為36μg/m3、顆粒物PM10年均濃度為70μg/m3，均達到二級標準；PM2.5年均濃度分別為46μg/m3，比2015年下降20%，仍劣於二級標準；臭氧日最大8小時滑動平均濃度夏季出現超標。五縣（市）、通州區影響環境空氣質量的主要污染物為PM2.5，其年均濃度都未達到空氣質量二級標準要求，但濃度比上年度降低。

採用環境空氣質量指數（AQI）進行評價，南通市區（不含通州區）空氣AQI達標率71.9%；全年達到優86天，良好177天，輕度污染80天，中度污染21天，重度污染2天。

五縣（市）、通州區空氣質量達標天數佔全年天數比例分別為：海安鎮70.8%、如城鎮72.7%、掘港鎮72.9%、金沙鎮74.2%、海門鎮76.2%、匯龍鎮80.6%。

全市收集有效降水樣品數707個，酸雨樣品數111個，酸雨頻率為15.7%。南通市區（不含通州區）降水樣品數186個，酸雨樣品數30個，酸雨頻率為16.1%。五縣（市）、通州區酸雨頻率在0%（海安縣海安鎮）~44.6%（啟東市匯龍鎮）之間。

2.2 工業廢氣排放

全市工業煤炭消費量為2123.4萬噸，廢氣排放總量為3181.8億標立方米。工業廢氣中二氧化硫排放量為2.69萬噸、氮氧化物排放量為2.14萬噸、煙（粉）塵排放量為1.80萬噸。其中，市區（不含通州區）煤炭消費量約1142.0萬噸，廢氣排放總量約1114.9億標立方米。工業廢氣中二氧化硫排放量為0.54萬噸、氮氧化物排放量為0.67萬噸、煙（粉）塵排放量為0.16萬噸。

3. 水環境狀況

3.1水環境質量

3.1.1 飲用水源水質

全市均以長江水作為飲用水源，狼山水廠、洪港水廠、鵬鷂水務有限公司和海門長江水廠水源地總體水質符合國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準，滿足飲用水源地水質要求，水質達標率為100%。

3.1.2 長江（南通段）水質

長江幹流南通段水質在Ⅱ～Ⅲ類之間，水質優良；長江北支啟東段符合地表水環境質量Ⅱ類標準，水質為優。

3.1.3 內河水質

南通市境內9條主要內河中，焦港河、通呂運河、通揚運河、新通揚運河水質在Ⅲ～Ⅳ類之間，其它河流水質以Ⅳ～Ⅴ類為主，少數斷面出現劣Ⅴ類水質，主要污染物指標為氨氮、總磷、高錳酸鹽指數。

3.1.4 城區主要河流

市區濠河水質保持在Ⅲ類～Ⅳ類之間。主要污染指標為總磷、生化需氧量、氨氮、化學需氧量，其污染物分擔率分別為29.4%、22.0%、19.2%、16.0%。（其他13.4%）。

市區其它河道和五縣（市）城鎮地表水水質在Ⅲ～Ⅴ類之間波動，部分河道部分時段存在黑臭現象。

3.1.5 地下水水質

市區和海門市潛層水水質符合《地下水質量標準》（GB/T14848-93）Ⅳ類標準，主要污染指標為亞硝酸鹽氮和氨氮，海安縣、啟東市潛層水水質符合地下水Ⅲ類標準。

第一承壓層僅在市區設監測井，其水質符合地下水Ⅴ類標準，主要污染指標為氨氮、總硬度和氯化物。

第三承壓層在市區和五縣（市）均設監測井。其中海安縣和啟東市符合地下水Ⅲ類標準，市區、如東縣、如皋市和海門市符合地下水Ⅳ類標準，通州區為Ⅴ類標準，主要污染指標為氨氮和亞硝酸鹽氮。

3.1.6 入海河口水質

栟茶運河小洋口、如泰運河東安閘、通呂運河大洋港橋和通啟運河塘蘆港閘斷面符合地表水Ⅲ類標準，水質為良；掘苴河環東閘口、北凌河新閘斷面符合地表水Ⅳ類標準，水質輕度污染，主要污染物為氨氮、生化需氧量和高錳酸鹽指數等。

3.1.7 近岸海域水質

近岸海域設置8個海水監測點。其中近岸功能區水質無明顯變化，小洋口、大洋港測點水質保持穩定，功能區外測點水質有所下降。

3.2 廢水排放

3.2.1工業廢水

全市工業廢水排放總量為1.55億噸，其中市區（不含通州區）工業廢水排放量為0.59億噸。主要污染物化學需氧量、氨氮的排放量分別為1.18萬噸、0.11萬噸。其中，市區（不含通州區）工業廢水主要污染物化學需氧量、氨氮排放量分別為0.31萬噸、0.02萬噸。

3.2.2 城鎮生活污水

全市生活污水排放量為3.02億噸，其中市區（不含通州區）生活污水排放量為1.42億噸。全市生活污水主要污染物化學需氧量、氨氮排放量分別為5.77萬噸、0.94萬噸。其中，市區（不含通州區）生活污水主要污染物化學需氧量、氨氮排放量分別為1.21萬噸、0.23萬噸。

4.土壤環境狀況

4.1土壤環境質量

全市15個土壤污染風險點位和5個耕地對照點位例行監測結果表明：按照《土壤環境質量標準》（GB15618-95）二級標準評價，5家重點污染源企業周邊的風險點位土壤及相對應的參照耕地點位土壤質量均達標。以內梅羅綜合污染指數評價，20個測點土壤均處在清潔水平。

4.2工業固廢情況

全市工業固體廢物產生量為648.5萬噸，其中，綜合利用量584.2萬噸、焚燒填埋處置量54.83萬噸、貯存量9.47萬噸，處置利用率98.54%。全市危險廢物產生量24.14萬噸，其中綜合利用量13.54萬噸、焚燒填埋處置量8.58萬噸，貯存量2.02萬噸。全市生活垃圾產生量為203.85萬噸，無害化處理率為100%。

5. 聲環境狀況

5.1 區域環境雜訊

南通市區區域聲環境平均等效聲級值為57.1分貝。五縣（市）城鎮區域聲環境平均等效聲級值分別為：海安鎮55.5分貝，如城鎮52.6分貝，掘港鎮50.9分貝，海門鎮54.4分貝，匯龍鎮54.7分貝。

5.2 功能區雜訊

南通市區1類功能區（居民、文教區）、2類功能區（居住、商業、工業混雜區）、3類功能區（工業區）晝、夜間等效聲級值均符合國家《聲環境質量標準》（GB3096-2008）相應功能區標準； 4a類功能區（交通幹線兩側等區域）夜間雜訊超過標準4.9分貝。

五縣（市）城鎮1類區、2類區、3類區及4a類區晝夜間等效聲級值中，除如城鎮和海門鎮部分功能區聲環境質量出現超標外，其餘均符合相應功能區標準。

5.3 交通幹線雜訊

市區交通幹線平均車流量為448輛/小時，雜訊平均等效聲級值為67.9分貝。五縣（市）城鎮交通幹線雜訊平均等效聲級值分別為：海安鎮 62.2分貝、如城鎮63.8分貝、掘港鎮60.6分貝、海門鎮64.0分貝、匯龍鎮67.9分貝。

6. 輻射環境狀況

全市輻射環境質量屬天然本底水平，環境水、環境空氣、環境土壤中天然放射性核素濃度和電磁輻射水平均在江蘇省天然本底水平範圍內。

7. 生態環境狀況

根據對資源衛星資料圖片開展的高精度解譯結果，全市生物丰度指數為30.61，植被覆蓋指數為79.66，水網密度指數為85.53，土地脅迫指數為6.05，污染負荷指數2.26。按照《生態環境質量評價技術規範》（HJ/T192-2015）全市生態環境狀況指數為67.33，南通市及五縣（市）均處於良好狀態。

8. 污染防治

8.1 大氣污染防治

2016年是全面實施大氣污染防治「國十條」、「省十條」的關鍵之年，是南通市大氣污染防治行動計劃（2014-2017）實施的第三年，我市全年共推進實施288項大氣污染治理工程，其中省重點項目75項，均已全部完成。

提前一年完成12台燃煤電廠機組超低排放改造工程，11個石化合成樹脂行業實施完成提標改造，33家重點企業完成VOC治理。淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐1937台、黃標車和老舊車輛18694輛。完成11個LDAR項目、29個港口岸電工程、7家重點粉塵堆場治理。制定《保障G20峰會空氣質量工作方案》，順利完成G20峰會空氣質量保障任務。

8.2 水污染防治

2016年是全面實施水污染防治行動計劃（2016-2020）第一年，全方面推進實施120個工程項目。強化長江經濟帶共抓大保護工作，建立長江生態保護聯席會議制度。推進全流域水環境區域生態補償，全市新增14條河流25個斷面，覆蓋到所有行政區域和重點流域。

完成飲用水源地現狀評估。市區整治黑臭河道16條。開展「十小」企業取締和「十大」行業清潔化改造，取締108家、完成清潔化改造107家。推進城鎮污水廠建設，縣級以上城市污水廠完成一級A提標改造。

8.3 土壤污染防治

2016年國家土壤污染防治行動計劃正式頒布實施。啟動我市土壤污染防治工作方案編製工作，開展土壤污染詳查各項準備。推進工業關閉搬遷企業用地污染治理，2016年市區3個工業退出地塊完成修復。

全力推進固廢基礎設施建設，新增危廢焚燒能力4萬噸，危廢填埋能力2萬噸，全市危廢處置能力達到7.82萬噸/年。強化危險廢物網上申報動態管理，申報率繼續保持在全省前列，實現對危險廢物從產生到處置的全過程監控。積極協調危險廢物跨省轉移。加強進口固廢管理，開展進口固廢專項檢查。

9. 環境管理

9.1 環境執法

按照「三不三直」要求加強日常監管執法，建立兩庫（執法人員庫、執法對象庫）一平台（統一的市場監管信息平台），全面推行雙「隨機」。組織開展工業企業達標排放百日攻堅專項整治和學校環境敏感點排查整治，停產整治252家，責令限期整改550家。全市立案查處環境違法案件899件，處罰金額5792萬元。利用新法及四個實施細則辦理案件95件，16起涉嫌刑事犯罪移送公安機關偵辦。12345個環保違法違規建設項目按時完成清理。全面落實中央環保督察整改要求，組織開展38項環境突出問題整治，關閉違法違規企業121家。

組織G20峰會放射源安全保障工作，對全市放射源單位開展專項執法檢查。南通市監督檢查核技術利用單位80家，其中放射源單位、丙級非密封放射性物質使用單位16家，Ⅱ、Ⅲ類射線裝置使用單位64家，全市未發生輻射安全事故。

9.2 環境監測

全年環境例行監測獲取環境質量監測數據104萬個。編製完成《2015年環境監測年鑒》、《「十二五」南通市環境質量報告書》等各類監測報告、統計報表、綜合分析報告100餘份。南通市環境監測中心站司法鑒定所獲得江蘇省司法廳批准。

9.3 環境許可

9.3.1 環評許可

落實「區域、行業、總量、民意、污防」五位一體環境准入制度，做到「五個一律不批」。持續精簡環評審批流程, 實施「三取消、兩減免、一納入」。建立環評審批清單服務卡，實現「一卡清」；建立環評中介服務網上超市，方便建設單位對環評單位的自主選擇。探索建立「點、線、面」結合的規劃環評體系，推進規劃環評、項目環評聯動機制，發揮規劃環評引領和約束作用。

9.3.2 排污許可

研究制定了《印染行業排污許可總量核定技術方法》和《印染行業許可證日常監督管理實施細則》。2016年全市共核發排污許可證725份。

9.3.3 危廢許可

印發《南通市危險廢物經營許可證審批監管辦法》，全年辦結各類危險廢物經營許可16件，全年受理各類危險廢物轉移許可申請418件，辦結率100%。

9.3.4 輻射許可

全年辦理核與輻射項目許可業務307件，其中核與輻射環評審批107件、環保竣工驗收53件、輻射安全許可證事項129件、放射性同位素轉讓審批6件、放射源轉移備案12件。

9.4 自然保護

9.4.1 生態紅線管控

按照省政府辦公廳《關於開展省級生態紅線區域優化調整工作的通知》（蘇政傳發〔2015〕21號）的要求，結合我市發展現狀，對全市23處省級生態紅線區域進行了優化調整。

9.4.2 生物多樣性保護

啟動全市區域生物多樣性本底調查工作，著手編製《南通市生物多樣性保護規劃》。對啟東長江口(北支)濕地省級自然保護區按季度對水質進行監測，委託南京師範大學對保護區內生物多樣性變化進行科學考察。

9.5 環境科技

9.5.1 環境科研

全年新立項課題3項（其中市級課題2項，省監測基金課題1項）；完成2項市級課題並驗收，課題《細菌硫化技術去除鋼絲繩廢水中重金屬的應用研究》獲得南通市科技進步二等獎。在省級以上期刊雜誌發表論文25篇。

9.5.2環保產業

按照市委、市政府辦公室關於印發《全面推進市屬行業協會商會與行政機關脫鉤工作實施方案》（通辦發〔2016〕48號）要求，完成南通市環保產業協會與行政機關的脫鉤工作，行業協會按照自願發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務建設，有效促進協會更加健康有序發展。

10. 公眾參與

10.1 人大建議、政協提案

全年共辦理涉及環保工作的人大代表建議14件、政協委員提案16件，主要涉及大氣污染治理、水環境治理、農村環境綜合整治等，面復率、滿意率均為100%。

10.2 環境信訪

開通了「啄木鳥」平台，為公眾參與環保提供新的渠道。通過「12369」投訴舉報熱線、12369微信舉報平台、政風行風熱線、局長接待日等多種途徑，全市共受理信訪8227件，其中涉及水污染2201件、大氣污染3768件、雜訊污染1899件、固廢污染155件、建設項目管理146件、其他問題58件，辦結率為100%。

10.3 宣傳教育

全年召開相關新聞發布會、媒體通氣會7場（次），集中採訪9次，市各新聞媒體先後開設「通博士講環保」、「環保之聲」、「中央環保督察交辦事項發布」等專題（專欄、專刊、專版）6個，發播放環保公益廣告21個（條），刊發新聞稿件600餘篇（條）；國家、省級媒體發播南通環保專版、專題等及相關稿件62個（篇、條）。全年先後開展「世界環境日」、「生物多樣性日」、「科普宣傳周」等主題宣傳教育活動4次8項，全市建成「生態文明宣傳一條街」5個，建成省、市級綠色學校42所，建成銀葉級綠色賓館3家。

南通市環境保護局

2017年6月