全球經濟走勢與中國經濟轉型下半程 ——專訪國務院發展研究中心主任、研究員李偉

位於美國首都華盛頓的美聯儲大樓外景

當前，社會各界對國內外宏觀經濟形勢高度關注。川普政府執政后，美國內外政策出現了哪些新動向？如何看待當前全球經濟走勢？如何看待中美經貿關係前景？如何看待美國經濟政策變動可能產生的溢出效應？如何看待經濟轉型的「下半程」？國務院發展研究中心主任、研究員李偉闡述了他的見解。

《環球》雜誌：川普政府執政后，美國內外政策出現了哪些新動向？這些政策對國際經濟形勢產生了怎樣的影響？

李偉：川普就任伊始就表現出強大的行動力，積極兌現競選時的承諾，某種程度上打破了過去總統選前「說一套」，當選后「做一套」的慣例。在五個多月的時間裡，川普頒布了86項行政法規（包括40條行政令和46項總統備忘錄），內容覆蓋了能源、外交、經濟、軍事、社會、外貿等六大領域，其中比較重大的決定有：廢除歐巴馬《清潔電力計劃》，暫停部分國家穆斯林和難民入境，在美墨邊境修建隔離牆，大幅增加國防預算，凍結歐巴馬醫保法案，退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP），退出巴黎氣候協定等。

但是，川普提出的某些重大政策也未能如期落地，主要是受到國內利益集團、三權分立的政權架構和國際社會的種種制約。比如，減稅和擴大基建投資這兩項備受市場關注的政策到目前為止仍處於討論階段；最新的稅收改革方案中並沒有出現開徵邊境調節稅的內容；禁止穆斯林入境這一行政令兩次被美國地方法院裁定為非法。退出巴黎氣候協定等政策更是引發廣泛非議。諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨撰文指責川普政策是反啟蒙的，不能任由美國這個「流氓國家」毀滅地球。到目前為止，川普政府關鍵崗位人員到位率不足10%，川普政策實施效果相對有限，對國際經濟形勢的短期衝擊要小於去年年底時的預期。

另一方面，儘管美國經濟保持溫和復甦態勢，但考慮到美國失業率已降至4.4%，達到了較低水平，基本實現了充分就業，同時受制於公共債務壓力，美國經濟難以再大幅擴張總需求，川普將潛在增長率提升至3%-4%的目標難以實現，「川普期待」似乎正在逐漸轉向「川普失望」。也就是說，川普政策對美國經濟和世界經濟增長的拉動作用同樣有限。

《環球》雜誌：世界其他主要經濟體的情況怎樣？你如何看待當前全球經濟走勢？與去年相比，國際經濟形勢是否出現了明顯改善？

李偉：2016年6月、11月和今年5月，西方三個主要大國先後進行了對全球具有重要影響的投票，即英國「脫歐」公投、美國總統選舉和法國總統選舉。前兩者的投票結果超出普遍預期，一時間引發了全球對逆全球化思潮、貿易保護主義、民粹主義的擔憂；後者即法國大選塵埃落定，支持改革和「留歐」的馬克龍當選，則在一定程度上起到了對沖緩和作用。與此同時，德國總理默克爾國內民調相對潛在競選對手持續上升，連任可能性也在增加。加之近期歐盟經濟轉暖，英國硬「脫歐」可能性下降，人們對歐元崩潰、歐盟解體的憂慮暫時緩和，對歐盟前景逐步從擔憂轉向希望重啟改革，歐洲經濟復甦跡象趨於明顯。日本的增長和物價水平均有不同程度改善。在西方主要經濟體經濟狀況改善以及大宗商品價格企穩的情況下，新興市場國家資本外流和匯率貶值壓力有所減輕。

總的來看，世界主要經濟體經濟狀況出現改善，全球貿易形勢有所好轉，國際經濟環境也出現一些積極變化，人們的擔憂有所減輕。做出今年國際經濟形勢較去年明顯改善的判斷是有一定根據的。一個直接的例證是，國際貨幣基金組織（IMF）6年來首次上調了全球經濟增長預期。在IMF最近對全球經濟的展望中，2017年全球經濟增速再次上調0.1個百分點至3.5%；全球貿易增長預計回升到4%附近，有望自2012年以來首次超過國內生產總值（GDP）增速。

需要強調的是，貿易保護主義、逆全球化思潮、地緣政治問題仍在發酵，外部環境的不確定性根源尚未消除。特別是作為世界頭號經濟體的美國，其不確定性仍然存在。川普政府不排除進一步出台「買美國貨、雇美國人」的升級措施，強化反傾銷和反補貼，並重新評估所有貿易和投資協定，也不排除川普對以及其他有關經濟體進一步施壓的可能。全球經濟環境的積極變化能否進一步鞏固仍然有待我們進一步觀察。

《環球》雜誌：在這樣的總體背景下，你如何看待中美經貿關係前景？如何看待美國經濟政策變動可能產生的溢出效應？

李偉：總的來看，中美經貿關係的不確定性有所下降。去年年底，高舉保護主義大旗的川普當選美國總統，一時間全球經濟環境的不確定性大大增強。但從目前的情況看，川普並沒有挑起中美之間的全面貿易戰，也放棄了單方面將認定為匯率操縱國並對產品全面加征進口關稅的方案。特別是「習特會」之後，中美兩國關係已經出現了一定的緩和，新的雙邊經貿對話機制也正在建立。在中美「百日談判計劃」的初步成果中，已承諾將擴大從美國進口牛肉，探討進口美國轉基因農產品的可能性，允許在華美資企業提供信用評級、電子支付、債券承銷及結算等服務。美方也承諾儘快允許對美出口禽肉，給予在美中資銀行以最惠國待遇，並派員參加「一帶一路」國際合作高峰論壇，首輪「中美全面經濟對話」已在美國舉行。這些都為促進中美關係向理性務實和穩定合作方向發展打下了良好的基礎。目前來看，百日談判進一步延長時間的可能性很大，中美全面經濟對話不無取得更多進展的可能，我們要抓住有利機遇，利用在全球貿易和價值鏈中的新優勢，進一步擴大談判領域，逐步深化中美貿易夥伴關係。

當然，中美經貿關係中也仍然存在不確定因素，同時，美國的國際政治、軍事、經濟等政策的變動都可能對中美經貿關係產生不容忽視的影響和衝擊。

2014年開始，人民幣兌美元匯率進入貶值周期，特別是2015年「811匯改」之後一度貶值較快，今年年初曾跌至6.96，逼近7.0大關，一些知名國際投行認為2017年人民幣匯率還將持續下跌至7.3左右。與此同時，外匯儲備也快速下降，今年1月末曾跌破3萬億美元大關至29982億美元。但今年以來，受經濟企穩回升、出口增速由負轉正並繼續保持較高貿易順差、美元指數走低等多重因素影響，人民幣貶值壓力減輕，人民幣兌美元匯率震蕩中升值，國家外匯儲備也企穩回升。7月14日，人民幣對美元匯率為6.78，較年初升值2.5%。6月末，外匯儲備升至30568億美元，為連續第5個月上升。

下一個階段，需要關注的是美聯儲「縮表」計劃的潛在衝擊。美聯儲在6月已公布縮表初步計劃，預計下半年美聯儲可能再次加息並啟動「縮表」行動，屆時將對全球流動性產生緊縮效應，提升美元融資成本和全球利率水平，不排除對各類資產價格造成衝擊，可能引發金融市場動蕩，對新興經濟體復甦進程產生一定壓力。對也可能產生溢出效應，包括導致國內金融市場調整，再度誘發人民幣貶值和資本外流壓力，引起外匯儲備估值損失等。對此，我們要密切跟蹤觀察，積極處置應對。

《環球》雜誌：從2010年一季度開始，經濟增速換擋已經持續了7年多時間。你曾經指出，經濟轉型有望開啟下半程，逐步轉向新階段。如何理解你提出的這個「下半程」和「新階段」？如何研判當前宏觀經濟走勢？

李偉：2016年下半年以來，經濟運行出現了一些積極變化，國際環境的有利因素也在增多，經濟運行企穩基礎有所增強，經濟轉型有望開啟下半程，逐步從「降速」階段轉向「提質」階段。

青島集裝箱碼頭

看待當前和今後一個時期的經濟增長，要有歷史視角和國際視角。

從后發經濟體發展歷史看，高速增長階段結束后經濟增速都會出現明顯下滑，沒有一個國家可以保持長期高增長。根據后發經濟體的經驗，當工業化追趕中期階段完成即開始進入工業化後期、人均GDP達到10000-12000國際元時，以大投資、大進大出拉動經濟的發展方式難以為繼，技術追趕空間減縮，經濟高速增長階段基本結束。在經濟增速降幅達到40%左右以後，隨著結構調整升級，將有條件在中高速增長平台保持相當長一段時間。2011年，國務院發展研究中心和世界銀行合作課題《2030年的》，預測到2020年經濟增速有望保持6.5%左右，2030年前維持5.5%左右，現在來看還是基本站得住腳的，判斷的重要依據之一就是經濟發展階段。

從國際比較看，像這樣保持長期高速增長的經濟體並不多。如果按照平均增速5%以上為標準，全球能夠持續增長20年以上的只有20個左右的經濟體，持續30年以上的僅有5個。美國、英國、德國、法國等西方發達國家上世紀70年代到上世紀末，經濟增速基本都在3%左右，本世紀以來大多都在2%左右徘徊。儘管當前經濟增速有所放緩，但是全球金融危機後世界經濟增速普遍不高，對全球經濟增長的貢獻並沒有下降，反而是上升的，世界銀行和IMF都測算對世界經濟增長的貢獻率達到三分之一左右，與發達國家整體對世界增長的貢獻基本相當，這是很了不起的成就。

從短期看，經濟波動在所難免。無論什麼樣的經濟體，處於何種發展階段，經濟短期波動都不可避免。我說過2017年經濟有望開啟平穩中高速增長新階段，但中長期平穩增長並不意味經濟增速保持一條直線，而是在一定範圍內圍繞中高速平台有所波動，甚至上下1個百分點的波動都不應該說是不正常的。比如，美國2015年經濟增速2.6%，2016年1.6%，美國政府、美國人民、國際輿論並沒有什麼大的反應。

只有立足特定發展階段，歷史與國際視角結合，長期趨勢與短期波動結合，才能正確認識當前宏觀經濟態勢，避免對短期小幅波動做出過度反應。

《環球》雜誌：從國際的視角看，我們下一步應該重點做好什麼工作？

李偉：下一步，要繼續按照中央確定的政策框架做好宏觀調控，堅持穩中求進，保持經濟平穩運行，避免出現大的波動，工作中要把握好重點。

其中，要更加註重風險防範，針對轉型期各類風險疊加特徵，繼續做好去槓桿工作，保持嚴監管力度，堅決守住風險底線，確保不發生系統性金融風險。更加註重國際宏觀政策協調，充分利用經濟體量增大、對全球經濟增長貢獻上升的契機，增強議題、平台和機制的創設能力，逐步完善多邊或區域的宏觀政策協調機制，營造穩定的經濟和貿易環境。並下大力氣進一步改善營商環境。

與此同時，針對新的不確定性問題，我們需要繼續做好評估，制定好預案，做出有理有節的應對。比如，在中美經貿關係領域，可積極推動「百日計劃」向「年度計劃」過渡，並進一步擴大談判領域，儘可能促進中美經貿關係朝穩定健康的方向發展。

李偉