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如何抓住這個「牛鼻子」(行業廣角)

原標題:如何抓住這個「牛鼻子」(行業廣角)

2016年,發生重特大事故32起、死亡517人,總量同比分別下降15.8%和25.7%,但煤礦、電力、水上交通、餐飲娛樂等重特大事故不降反升;今年一季度,已發生重特大事故7起、死亡(被困)87人,同比增加1起、13人。當前安全生產形勢雖然總體穩定,但重特大事故頻發依然是衝擊百姓安全感最突出的問題。遏制重特大事故難在哪?要如何抓住這個「牛鼻子」?記者進行了採訪。

「舊疾未根除,又添新病症。重特大事故正由傳統高危行業領域向其他行業領域蔓延,2013年以來全國發生16起特別重大事故,其中12起發生在非高危行業領域。」國家安監總局有關負責人告訴記者,隨著經濟轉型升級提速,人財高密度、設備大型化和工藝複雜化等,事故成因更加複雜,事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴重性明顯增加,使遏制重特大事故的難度居高不下。該負責人指出,部分企業心存僥倖、盲目樂觀,部分安監幹部畏難情緒嚴重,「口頭上重視、行動上忽視」也使遏制重特大事故形勢較為嚴峻。

安全生產不能只靠「撞大運」,面對新情況和新壓力,如何緊緊抓住遏制重特大事故這個「牛鼻子」?在安全生產科學研究院研究員劉鐵民看來,堅持關口前移,加強安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設十分重要。

「2015年舉行的第三屆世界減災大會,有2項重要理論進展:第一,所有的災難之所以能造成重大損失,都因為管理上存在系統脆弱性;第二,風險評估模型的進步,事故災難的風險,相當於危害的暴露程度和管理能力脆弱性的函數。」劉鐵民解釋道,「也就是說,會不會發生重特大事故,主要取決於危險源暴露程度,以及對這個危險源是否採取了有效的管理措施。傳統的安全管理,更多強調法律法規的符合性。當前遏制重特大事故,必須對所有重大危險源進行嚴格的風險辨識和風險評估,努力將事故消滅在萌芽狀態。」

以全國遏制重特大事故13個試點城市之一的貴州省六盤水市為例,依託大數據,六盤水初步建成覆蓋煤礦、交通運輸等重點行業領域的「安全雲大數據應用中心」,實現了對重點企業、要害場所和關鍵環節的24小時全天候在線監測監控。「去年,中心處理作業環境監測參數告警5萬餘次,隱患排查閉環管理8萬餘條。特別是煤礦行業,通過對數據的綜合分析和實時評估,自動將煤礦企業按照安全風險等級分為A、B、C、D四類,實現分級分類監管。」六盤水市副市長陳華介紹,同比「十二五」期間平均值,2016年該市煤礦百萬噸死亡率下降83.4%,億元GDP死亡率下降45.6%,連續2年未發生重大及以上生產安全事故。

另一方面,安監總局有關負責人認為,源頭管控是遏制重特大事故的治本之策。據調查,2012年至2016年全國共發生220起重特大事故,其中存在准入審批問題的有82起、佔37.7%,存在規劃設計原因的有50起、佔22.7%;存在工藝、技術、設備、材料缺陷的有102起、佔46.3%;存在人員違章違規操作或遇險情採取措施不當原因的有113起、佔51.4%。「血的教訓告訴我們,經濟社會發展的規劃設計、工藝設備設施、生產經營材料和人員安全素質與重特大事故直接相關,抓好源頭管控和安全准入是降低和管控安全風險、遏制重特大事故最根本、最長遠的治本措施。」該負責人說。

遏制重特大事故,還需提高應急準備能力。對於應急預案,過去一直認為是事故發生之後進行緊急救援工作的方案。劉鐵民認為,實際上,應急預案的主要任務是在事件發生之前明確應該做什麼,在事故發生之後,指導應急救援工作,「我們的應急預案在這兩方面表現都不足,尤其是事前準備,強調的不多。國際上有一個較好的做法是情景構建,通過情景構建將風險刻畫成一個真正的代表性事件,以此指導脆弱性分析、城市公共安全政策和城市規劃制定、應急預案編製、應急培訓和演練等4方面的工作。」



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