第三輪脫歐談判開啟在即，英國頻發政策文件表立場，歐盟將如何接招？

英國脫歐第三輪談判將於下周舉行，從15日起英國政府陸續公布3份指導脫歐談判的政策性文件，分別闡述了英方在退出歐盟關稅同盟、北愛爾蘭與愛爾蘭邊界安排、商品服務貿易等關鍵議題上的立場與建議。

有輿論認為，英國此次在「脫歐」談判的重要問題上亮明立場,意在回應外界有關英國「脫歐」立場不明的質疑，顯示英國已準備好與歐盟進行下一階段談判。然而，各方對於英國談判立場可行性，以及歐盟能在多大程度上接受此談判立場，仍存在較大的質疑和憂慮。以下為英國此次公布的核心立場及解讀：

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立場一：關稅安排「2方案+1過渡期」，要獨立也要便利

歐盟關稅同盟是歐盟28個成員國間跨境自由貿易的基礎,關稅同盟對第三國實施統一關稅。退出歐盟關稅同盟被認為是英國「脫歐」的一個重要內容。15日英國公布的政策文件，對未來英歐關稅安排表明了立場。

文件首先明確了英國未來國際貿易政策的基調，即英國不僅要確保與歐盟間的貿易儘可能自由化，更要確保英國有能力追求獨立的國際貿易政策，以便與歐盟之外的國家建立全面貿易聯繫。據此，在2019年3月份正式脫歐之後，英國將擺脫歐盟框架，建立獨立的海關和關稅體系。對於如何在新的英歐關稅體系之下推進貿易自由化，英國提出了兩個方案。

方案之一是建立儘可能高效的關稅安排。通過簡化和合理安排英歐之間的海關邊檢程序，建立新的機構，以削減雙邊貿易壁壘，同時利用技術手段提升清關效率，儘可能實現雙邊貿易關稅安排高效化。

方案之二是建立「關稅合作夥伴關係」。在這一英國政府稱之為「富有想象力」的方案中，英國未來將建立與歐盟關稅體系完全一致的關稅安排，即對第三國以歐盟為最終目的地的產品實施與歐盟一致的關稅稅率和原產地原則。英國還將建立產品追蹤和執法機制，確保不符合歐盟貿易政策的、來自第三國的進口產品留在英國境內，不會轉口至歐盟。英國認為，在方案二下，未來英國與歐盟的貨物貿易環境與現在關稅同盟階段完全一樣，因此英歐之間沒有必要設立關稅和海關檢查程序。

為避免「脫歐」給英國經濟帶來「斷崖式」下跌，英國表示2019年3月份以後需要一個過渡期，時間長度則根據未來新規則的實施進程需要確定，但不可無限度延長。

此文件一經發布便引發輿論大量關注，質疑聲超出了正面積極評價。有聲音認為，文件內容，特別是方案二和過渡期安排，實質上是要回收對外貿易協定談判權利，但希望通過維持關稅和海關程序一致性換取關稅同盟下的貿易便利化安排。而歐盟首席談判代表巴尼耶事實上早已拒絕了這一方案，他表示退出關稅同盟就意味著不可能享受當前的貿易便利安排。

此外，拋開方案的可操作性，即使未來所有安排都按照英國預想兌現，英國國內企業仍然高度質疑和憂慮。因為，這一方案從頭至尾都在強調貨物貿易，完全沒有提及佔英國經濟體量80%的服務業。

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立場二：與愛爾蘭設立「透明」邊界

16日，英國政府公布了第二份「脫歐」立場文件，就「脫歐」后北愛爾蘭與愛爾蘭邊界狀況安排闡明英方立場。英國政府表示，英國「脫歐」后將努力確保這一邊界「無縫對接」，建議不在陸上及海上邊界設海關等實體設施，在人員自由通行方面也維持現狀。這意味著英方不希望目前的這條「軟」邊界變「硬」。

愛爾蘭是唯一一個與英國有領土接壤的歐盟國家，目前英國北愛爾蘭地區與愛爾蘭之間人員與貨物均可自由流動。一旦英國正式「脫歐」，北愛爾蘭地區與愛爾蘭之間的邊界將從現在歐盟內部英國與愛爾蘭的「兩國邊界」變為「歐盟區與非歐盟區邊界」。 如果兩國的海關實體因英國脫歐而重新搭建，那些在上世紀七八十年代設置硬性邊檢機制無疑將重啟。因此外界普遍關注這一邊界未來將如何安排。

2016年7月，英國首相特雷莎到訪北愛爾蘭。特雷莎當時表示，英國脫離歐盟后，北愛爾蘭將成為英國與歐盟國家的邊界之一，但英國不希望與愛爾蘭重啟邊界管制。而英國政府在啟動脫歐談判時，將盡量滿足各方利益。

英國和愛爾蘭擁有500公里的領土邊界。為保證地區穩定，英愛兩國都有繼續開放邊境的意願，不過歐盟認為英國會借同北愛爾蘭之間的通道在貿易和關稅問題上占歐盟便宜。

美國政治新聞歐洲版（Politico.EU）報道指出，英國政府的這項提議是在避免和愛爾蘭之間出現需設立關卡的「硬邊界」。英國政府在考慮通過技術手段減少海關檢查，如攝像監控、貨物預登記等。不過愛爾蘭外交部長西蒙·科文尼（Simon Coveney）則認為，愛爾蘭邊境問題不能簡單地通過技術手段解決。

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立場三：四項原則護航商品服務貿易

當地時間8月21日，英國政府脫歐部門發布新的立場文件。脫歐將帶來一系列的貿易法規、監管和市場准入變化，而英國希望商品和服務貿易不因劇變而蒙受損失。為進一步解決退出歐盟單一市場帶來的貿易問題，英國提出4項協商原則：希望確保已在歐盟單一市場中流通的商品，不會在脫歐之後就立即下架；已經獲得監管審批資格的產品，脫歐后不需要再重複通過英國或歐盟市場的監管審批程序；監管機構仍舊可以持續對兩個市場的產品進行監管；商品與服務不可分割，對在英國經濟結構中具有重要地位的服務業而言，所提供的服務也仍舊可以隨產品一起在兩個市場中流動。

據英國《金融時報》報道，英國工業聯合會（Confederation of British Industry）對這一立場文件表示歡迎，認為這有助於企業應對脫歐帶來的不確定性，但仍希望英國能與歐盟達成一個過渡協議，確保商品和服務仍能夠在歐盟單一市場自由流動。希望在英國與歐盟的全面協定達成之前，英國仍舊可以留在單一市場和關稅同盟。

據美國Politico報道，歐盟委員會的一名發言人對英國發布一系列脫歐立場文件表示歡迎，但是拒絕評論文件細節。發言人表示，「我們把這些文件視為真正開啟協商的積極步驟」，團隊已經準備就緒，正在對這些文件進行分析。

最後，值得注意的是英方提出的立場要成為最終的「脫歐」協議，必須得到其他27個成員的一致同意。英方闡明己方立場多大程度上能否被歐盟接受？歐盟的具體態度和反應如何，靜待雙方第三輪談判揭曉答案。（文章綜合整理自：經濟日報、新華每日電訊、澎湃新聞）

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