【前沿】不平凡的五年 勇毅篤行全面推進依法治國

2016年9月18日上午，北京中南海內一場特殊儀式正在進行，禮堂內國徽高掛，氣氛隆重，一本《中華人民共和國憲法》放置其間。

國務委員、國務院黨組成員兼國務院秘書長楊晶宣布儀式開始，全體起立，面向國旗，同唱國歌。1人領誓，左手撫按憲法，右手舉拳，宣讀誓詞，其他54名宣誓人列隊站立，舉起右拳，跟誦誓詞。

「我宣誓：忠於中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責」。

這是國務院在中南海首次舉行憲法宣誓儀式。

憲法是國家根本大法，法治權威能不能樹立起來，首看憲法有沒有權威。權威怎麼立？先從國家公職人員宣誓開始。黨的十八屆四中全會決定提出，建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

十八大以來，全面依法治國被納入「四個全面」戰略布局，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，更在注重改進黨的領導方式和執政方式，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程正統籌推進。

堅持黨的領導，依靠法治領導

黨和法治的關係是法治建設核心問題。習近平強調，全面推進依法治國能不能辦好，最關鍵的是方向是否正確、政治保障是否有力，具體講就是要堅持黨的領導。

堅持黨的領導是全面依法治國關鍵所在，同時，黨的領導也必須依靠社會主義法治。

黨的十八大以來，反腐敗工作卓有成效，隨著反腐敗走入深水區，制度反腐，立法發腐已經在路上。

2016年11月7日，中央紀委發布消息稱，《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》已經印發，國家監察體制改革正式拉開序幕。

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。但具體到細節，中紀委作為黨的機構，通過黨的紀律、規矩反腐敗，對於公權力腐敗中涉及的黨外人士、人大代表、社會團體諸此等等，如何調查？

無規矩不成方圓，十八大以來，法律就是最大最重要的規矩。習近平強調，黨領導人民制定憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律範圍內活動。

千言萬語一句話，黨的主張要通過法定程序成為國家意志，反腐敗也應如是。

《行政監察法》修改為《國家監察法》的工作已經開始。今年6月，「監察法草案」草案已提交全國人大常委會進行一審。紀委、監察委將合署辦公，監察委擁有監督、調查、處置權，將對黨內外公職人員實行監督「全覆蓋」。

「監察委員會對黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體和民主黨派、工商聯機關工作人員，國有企事業單位管理人員以及其他履行公職的人員依法實施監察。」

科學立法，牽住問題的「牛鼻子」

科學立法形勢複雜、任務繁重，只有牽住問題的「牛鼻子」，才能破題。

2015年3月，十二屆全國人大三次會議表決通過了關於修改「立法法」的決定。這是15年來首次修改「立法法」，各界高度關注，究其原因，在於「立法法」的特殊性。

「立法法」是「管法之法」,法學界稱為萬法歸宗之法。它決定了國家法律、法規、規章由誰制定，如何制定。

黨的十八屆四中全會決定指出，「立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出」。

針對此問題，本次「立法法」修改著墨頗多。此前，立法工作主要由國務院各部委提出法律草案，提交國務院法制辦協調並進行立法技術處理，經國務院批准后交由全國人大常委會審議通過。也就是說，現行法律主要是由國務院各部委起草制定的，比如土地管理法是由國土部起草；審計法是由審計署起草；治安管理處罰法是由公安部起草。

立法過程本身就是一個權力和利益的平衡過程，以政府部門主導的立法，極易造成只強調部門權力和利益的現象，不可避免存在部門利益保護傾向。

本次修法，一項重要內容是強化人大在立法中的主導作用。修改後的「立法法」規定，全國人大專委會和常委會工作機構可以提前參與法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性等事項的法律草案，可以由有關專委會和常委會工作機構組織起草。也就是說，此後，環保法可由全國人大環資委組織起草，而非環保部；農村土地承包法可以由全國人大農業與農村委員會組織起草，而非農業部。

對於最高法、最高檢的司法解釋權，對於中央政府的徵稅權，對於地方政府的立法權，諸此種種，修改後的「立法法」均作出明確界定。

5年來，立法工作繼續呈現數量多、分量重、節奏快的特點，一批法律的修改、確立得到推進。環保、文化、經濟、監察，諸多領域立法齊頭並進、快速推進。去年11月，全國人大常委會對香港基本法第一百零四條作出解釋說明，有利於保障「一國兩制」方針和基本法的正確貫徹實施。今年3月，十二屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國民法總則》，彰顯法制建設的進步……

改革出活力，「四梁八柱」全面鋪開

法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。依法治國能否落地實處，嚴格執法是關鍵。

2016年7月26日，公安部舉辦全國公安機關規範執法視頻演示培訓會，針對基層一線民警在現場執法實踐中遇到的新情況、新問題，「應該怎麼做」、「不應該做什麼」進行了直觀演示。這是公安部首次通過視頻把一線實戰搬上屏幕，給全國百萬民警上了一堂活生生的執法課。

細化、嚴密的執法標準和操作規程，是規範執法活動的基本前提。此前兩個月，為進一步解決執法突出問題，公安部修改並下發了新的《公安機關執法細則》。

黨情世情國情的變化，對警方執法提出更高要求。

警方要適應「以審判為中心」的司法改革對辦案程序、辦案證據的新要求；要適應「人人都有攝像頭」的群眾監督，在「鏡頭」下執法；要適應公民法治意識覺醒，對自身權利更加關注的新形勢......

同樣，在「公正司法」要求下，法院、檢察院也在自我革命，砥礪奮進。

司法人員分類管理制度、司法責任制、司法人員職業保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，四項改革已經全面展開。法官、檢察官迎來「大考」。

他們中相當一部分人不再是法官，未來或轉任法官助理，或從事行政類工作。進入「員額」的法官，將按照精英化的目標鍛造，享有獨立的審判權，享受更高的待遇，並受到一套獨立的選拔和懲戒機制的約束。法官、檢察官的價值正被重新定義。

權、責、利一體是這次司改的底色。權力是，凸顯法官主體地位，法官自己有權獨立審理、判決案件；責任是，對自己判決的案件終身負責並接受監督、懲戒；利益是，因為你責任重、壓力大，所以薪資方面向你傾斜。

隨著改革向深處推進，讓審理者裁判，由裁判者負責的格局正在形成，支撐「司法公正」的制度建設已經全面展開。

5年來，各項「四梁八柱」性質的體制、機制改革已經全面鋪開，公正司法的土壤已經夯實。未來，仍將堅定不移全面推進依法治國，繼續以依法治國為依託，提升國家治理體系和治理能力現代化水平，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安。