中國之治的獨特優勢

今年上半年，GDP增速為6.9%，繼續為世界經濟增長貢獻正能量。在西方治理不斷出現亂象的背景下，經濟社會發展引人矚目，世界為點贊。治理為什麼持續有效？治理的獨特優勢在哪裡？本期我們約請相關專家就此進行探討。

——編 者

許耀桐

治理是人類管理、運轉、處置自身集體事務的一種有組織活動。在漫長的人類社會發展史上，治理經歷了不同的階段。在，自改革開放以來，共產黨以社會主義現代化的全新視角思考和探索國家治理問題。經過近40年的實踐，共產黨帶領人民不斷完善特色社會主義制度，改革體制機制，取得了舉世矚目的發展成就，積累了自己的社會主義國家治理經驗，描繪出國家治理的宏圖大略。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據歷史傳統、現實國情和長期治理經驗，創造性地推進治國理政事業，形成了治國理政新理念新思想新戰略，創造了既不同於歷史上其他社會主義國家、也不同於西方資本主義國家的治理模式，為治理社會主義國家積累了新的成功經驗。黨的十八屆三中全會提出，「完善和發展特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。」推進國家治理體系和治理能力現代化，是共產黨為了有效解決國家治理面臨的問題、應對國家發展過程中的挑戰而提出的重大理論和實踐課題，體現了共產黨作為執政黨的強烈使命感和擔當意識，展示了國家治理的特點和優勢。

形成現代治理理念

不同國家在不同歷史時期有不同治理理念。古代的統治者早在春秋戰國時期就提出「明分職，序事業，材技官能，莫不治理」，也很早就知道治國理政需體恤民情、禮賢下士以及「水可載舟，亦可覆舟」的道理。在現代治理理論方面，西方學者認為，治理的主體既有國家公共權力機構，還有市場和社會其他諸多組織；治理的方式可以有溝通、協同、合作等。不難看出，西方治理理論也有一定的參考價值。

處在新的歷史方位上的國家治理，是對古今中外治理經驗的借鑒繼承和創新發展。習近平同志指出：「今天的國家治理體系，是在歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。」他又說：「中華民族是一個兼容並蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。」當代的國家治理，既不同於的古代治理，也不同於西方的現代治理，而是具有鮮明的時代特徵、特色。

當代的國家治理已從傳統型治理走向現代治理。這種現代性體現在以下幾方面：一是治理科學化。建立健全體現科學理念、科學精神又具有科學規劃、科學規則的治理體系，充分利用現代科學技術手段進行治理。二是治理民主化。廣泛發動社會組織和公民參與治理或進行自治，實行民主決策、民主監督，保證治理過程公開化、透明化。三是治理制度化。共同遵守辦事規程或行動準則，使社會生活規範化、有序化。四是治理法治化。形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系。

的國家治理和西方治理明顯區別在於，的國家治理是為了完善和發展特色社會主義制度，強調的社會主義國家性質。在實現治理的有序性、有效性方面，更為重視黨和政府的作用，各級黨組織和政府擔負著治理的重大責任，發揮著治理的積極作用。

習近平同志指出，的「國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排」。這裡所強調的黨的領導、國家制度、體制機制、法律法規，就是國家治理的核心元素，也是特色社會主義國家進行治理的基本特徵。這些核心元素和基本特徵，決定了國家治理具有獨特優勢。

探索國家治理新路

今天，我們黨治國理政的一項重大歷史任務，就是推動特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，不斷提高運用特色社會主義制度有效治理國家的能力。當代的國家治理，必須在馬克思主義指導下，走特色社會主義道路，尋求國家治理的新思路、新舉措。這就要通過不斷提升國家治理能力，使特色社會主義為社會發展提供有利條件、在競爭中贏得比較優勢，把特色社會主義制度的優越性充分體現出來。

創新目標理念。在推進國家治理現代化的進程中，共產黨不斷樹立與經濟社會發展水平相適應的治理理念和目標體系。當前，為了實現全面建成小康社會的宏偉目標，更加需要以新發展理念引領治理創新，全面提升治理能力和水平。在治理理念上，真正實現從管理向服務轉變，從封閉管理向透明治理轉變。在追求經濟效率、社會活力的同時，把公平正義、秩序穩定等目標放在重要位置，實現經濟社會全面協調可持續發展。

發揮黨的領導核心作用。在的國家治理體系中，黨的領導核心地位不容置疑。黨總攬全局、協調各方，使各個治理主體既有合理分工，又能形成統一合力。黨領導國家治理，進行頂層設計，理順政府不同部門之間的權責關係，建立分工合理、權責匹配的既相互制約又相互協調的行政架構。實踐證明，黨的領導核心地位是治理的巨大優勢。能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決於黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。

加強制度建設。推進國家治理現代化，就要通過制度建設提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力。為此，習近平同志特彆強調製度的作用，認為國家治理體系實質上「就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度」。我們黨提出，到2020年，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

完善法治體系。法治是現代國家治理的基本特徵和根本保障。推進國家治理現代化，應堅持全面依法治國，不斷完善特色社會主義法治體系。當前，改革已進入攻堅期和深水區，這就更加需要依靠法治力量，妥善解決經濟社會發展中一系列突出矛盾和問題，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。必須樹立憲法和法律權威，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷推進立法、執法、司法的科學化和民主化。

夯實治理的社會基礎。治理離不開廣大人民群眾的參與，國家治理與社會治理要形成良性互動。這就要培育和發展社會自治組織，使之成為社會治理的重要力量。建設服務型政府，推進政府依法執政、民主行政，完善民主決策，推進政府信息公開，不斷拓寬民主參與的渠道。大力發展社會主義協商民主，用好社會主義民主政治中這一獨有的民主形式。

（作者為國家行政學院一級教授）

包心鑒

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心、以問題為導向、以創新為引領，在推進國家治理現代化方面採取了一系列重大改革舉措。習近平同志關於推進國家治理現代化的一系列重要論述，既堅持馬克思主義經典作家關於國家治理的思想精髓，又創造性地繼承傳統文化中關於國家治理的智慧，同時還批判地吸納西方社會關於國家治理的經驗，從而有機整合了現代國家治理要素，彰顯了自己的現代國家治理邏輯。

把人民作為國家治理的根本依靠力量。人民真正成為國家的主人，擁有平等參與國家治理的權利，這是社會主義國家治理的核心價值所在。西方資本主義國家標榜主權在民、權利本位，然而這種個人權利是附帶許多條件的有限權利，廣大人民群眾很難完全擁有和真正行使，民主不過是壟斷資產階級的一種統治宣言和競爭手段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，彰顯了當代國家治理的政治價值觀；堅持以服務人民為宗旨，把增進人民福祉作為一切工作的根本出發點和落腳點；堅持以人民為主體，使人民廣泛參與國家治理實踐，把人民作為推進國家治理現代化的根本依靠力量。

構建優質制度框架。現代制度是現代國家治理的根本支撐。當代推進國家治理體系和治理能力現代化的實質，就是實現制度的現代化。習近平同志指出，治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。在現代化進程中，制度既是對國家行為的規定與支撐，又是對個體行為的規範與制約。制度現代化既是推進國家治理體系現代化的核心組成部分，又是實現國家治理能力現代化的主要載體和重要保障。全面深化改革重大而深遠的意義就在於，堅持和完善特色社會主義制度，推進體制和制度現代化，從而為整個國家現代化建構起優質的制度框架，確保現代化大廈不僅外形優美，而且結構堅固。

把現代民主與現代法治有機結合起來。民主是法治的基礎，實行以民主為基礎的現代法治，是建設現代國家的關鍵環節，是推進國家治理現代化的根本保障。在深入總結歷史經驗的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央提出「四個全面」戰略布局，深刻認識全面深化改革與全面依法治國的關係，把現代民主與現代法治有機結合起來，把人民當家作主貫穿於科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的各層面和全過程。

推進協商民主廣泛多層制度化發展。現代民主理論與實踐形成了兩種參與國家治理的基本形式，即選舉民主和協商民主。選舉民主不是萬能的，「票決」不可能徹底解決國家治理中大量直接涉及民眾切身利益的問題。西方國家絕大多數公民的權利只是在投票時才被喚醒，投票后就進入休眠狀態，這樣的民主顯然是形式主義的。現代國家治理需要廣泛的民主參與。人民群眾需要通過各種制度化的協商渠道，廣泛、持續地參與民主決策、民主管理、民主監督，對國家治理中的重大問題有直接表達意見的機會。在，協商民主的形式愈益為社會各界所廣泛認同和積极參与，愈益成為特色社會主義民主政治的獨特優勢，成為共產黨調動一切積極因素、凝聚各方力量共同治理國家的有效制度安排。

對權力進行切實有效的制約和監督。對權力進行制約和監督是現代國家治理中十分重要的內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央逐步形成了內涵豐富、指向明確、重點突出的現代監督思想體系。把權力關進位度的籠子，讓權力在陽光下運行，確保用權為民、清正廉潔，這是現代監督的精髓；權力監督沒有禁區、沒有例外，信任不能代替監督，有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究，這是現代監督的基本邏輯；正確處理黨紀與法律的關係，紀嚴於法、紀在法前，用紀律和規矩管住全體黨員尤其是黨員領導幹部，把黨內監督、國家監察、群眾監督有機融為一體，相互支持、相互協調，共同形成監督合力。

（作者為政治學會副會長）

符合時代要求和現實國情

程竹汝

制度在國家治理體系中居於基礎地位，圍繞制度設計和運行情況對一個國家的治理狀況進行考察，比較容易看到實際情況。從來看，改革開放以來經濟社會發展取得巨大成就，正是特色社會主義制度成功運行的結果，也可以說現實中展現的治理效果是以制度體系的進步為條件的，是在制度的保障和推動下獲得的。在實踐層面，特色社會主義制度的保障和推動功能主要體現在以下幾方面。

社會整合與維護穩定的功能。特色社會主義制度的形態和功能與基於特定社會結構上所產生的特殊需求密切相關，這個需求就是人民對團結即社會整合的需求。人口眾多，發展不平衡，現代國家制度的建立與完善必須與這一國情相適應。如果不能團結起各方面力量，國家就會一盤散沙，什麼事也做不成。特色社會主義制度所具有的社會整合與維護穩定的功能，已為改革開放以來的發展實踐所證實。這種功能源於特色社會主義制度所具有的獨特結構。如果說現代西方制度體現的是「分權」理念，那麼，特色社會主義制度體現的就是權力「分」與「合」的平衡統一。其中，共產黨的領導在制度構成中具有核心地位和作用。特色社會主義制度是在共產黨領導下、在實踐中逐步形成的，也將在黨的領導下走向成熟完善。

社會動員與推動發展的功能。經濟社會發展需要廣泛持續的社會動員。與歐美國家政治體制相比，政治體制具有更明顯的有利於持續進行社會動員的結構和功能。這一功能有許多方面的體現。政治體制本身具備適應社會動員的結構，執政黨具有強有力的組織系統，各級人民代表大會、各級政治協商會議也具有明顯的社會動員作用。在具體運行上，有自己相對成熟的社會動員機制，比如民主集中制等，可以有效凝聚社會成員共識，統一指揮、綜合協調、全民參與，形成國家和社會治理的強大合力。

普遍參與與優化政策的功能。經濟社會發展的成就表明，改革開放以來所推行的一系列政策總體上是正確的。人民群眾能夠有組織地參與國家治理，使得政策制定有更強的社會適應性，這也是人民民主的一大優勢和特色。共產黨通過民主集中制和群眾路線形成具有廣泛民意基礎的政策，這是政策優化的關鍵環節。全國人民代表大會是的立法機關，是最重要的民眾參與制度。運行越來越制度化的人民政協，為政策方案的優化提供常態化的協商機制。事實上，特色社會主義制度為民眾普遍的政治參與提供多方面的制度安排，正是這種安排保障了改革開放以來的政策不斷改進。

規範權力與保障權利的功能。經過改革開放近40年的發展，在公權力的宏觀運作中，制度化、規範化、法治化有相當程度的發展。依憲治國、依法治國原則的確立，不僅使制度獲得了來自法治理念的支持，而且為各種制度的改革創新提供了基本遵循。在公權力的微觀運行中，儘管權力的行使仍存在許多需要改善的地方，但制度體系中的規範因素已經大量增加。執政黨紀律監督、人大監督、司法監督、審計監督、社會監督的功能均在不斷得到強化。此外，對現代國家來說，公民權利的發展是制度進步的重要體現。改革開放以來，公民個人權利和自由的不斷豐富和擴大體現著的制度機制以人為本的價值取向，也說明的制度是一種現代文明型制度。日益發展的特色社會主義制度與建設現代化國家的時代要求相契合，適合國情，符合廣大人民群眾的共同意願，彰顯出獨特優勢和強大生命力。

（作者為上海行政學院政治學部主任、教授）

實現國家治理現代化的必由之路

張 健

國家治理是世界各國必須面對的現實課題，國家治理能力直接關係國家綜合實力、社會長治久安和國際形象與地位。黨的十八大以來，的國家治理能力顯著提升、治理成效加速顯現。對比西方資本主義國家的治理體系和治理實踐不難發現，共產黨的領導是國家治理特點和優勢的集中體現。在，堅持以黨的執政能力現代化引領國家治理現代化，將黨的執政優勢轉化為國家治理優勢，是實現國家治理現代化的必由之路。

以黨的領導確保道路方向正確。全面深化改革的總目標是，完善和發展特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這表明，國家治理能力現代化的方向不是西方資本主義的治理模式，而是不斷發展完善的特色社會主義。而完善社會主義制度、堅持社會主義道路，關鍵是堅持黨的領導、加強黨的建設，尤其是提升黨的執政能力。如果淡化、削弱甚至放棄黨的領導，必然導致社會主義制度的改旗易幟；如果不重視黨的執政能力建設，就會導致無法完成治國理政的歷史使命，無法發揮社會主義制度的比較優勢。改革開放的巨大成就讓我們更加清醒地認識到，只有堅持黨的領導，才能保障國家治理的社會主義方向；只有在黨的執政能力現代化的軌道上，才能準確把握國家治理能力現代化的本質，也才能進一步推進國家治理能力現代化，從而實現完善和發展特色社會主義制度的目標。

以黨的執政能力的提升彰顯制度優勢。國家治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。共產黨的執政能力對國家治理能力的引領，不僅體現在道路方向上，而且貫穿於國家制度設計和制度執行之中。黨的引領作用就是要將現代化的政黨執政優勢轉化為國家治理的能力優勢，為國家治理注入動力與活力。特色社會主義的國家治理優於西方的重要方面，就是始終堅持人民的主體地位。西方國家近年來的治理亂象，已充分暴露了其「人民」內涵的狹隘性和「民主」過程的虛偽性。黨派競爭被利益集團所操控，黨派利益、團體利益凌駕於人民利益之上，這成為西方國家政局不穩、發展滯緩的重要原因。而共產黨領導下的民主集中制，正是黨執政能力現代化的一大優勢。黨領導的社會主義民主是更真實更切實的民主，不局限於局部、眼前利益，而是著眼於最廣大人民的根本利益和全局利益，並且由黨內民主、基層民主、協商民主等具體的制度機製作支撐。民主與集中的有機統一，能夠超越西方政黨政治困境，激發國家治理活力，從而進一步提升國家治理能力。

以黨自身凝聚力的增強實現各社會主體互促共進。共產黨的領導和執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。同樣，黨的執政能力的提升也是一個不斷探索的過程。當前，改革進入攻堅期和深水區，國家治理面臨更為複雜的形勢。這客觀上要求作為領導核心的共產黨必須改進領導方式，全面提升執政能力。打鐵還需自身硬。黨的自身建設是執政能力的前提和保證，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅定共產主義信念，增強黨組織的凝聚力，強化宗旨意識，建設高素質的領導幹部隊伍，堅定不移反對腐敗，始終保持黨的先進性和純潔性。在此基礎上，現代化的執政能力體現為總攬全局、協調各方，處理好政黨與國家、政黨與政黨、政黨與社會的關係。針對改革發展中的各種複雜問題，在馬克思主義的指引下，遵循社會發展規律和執政規律，進行科學的制度設計，引入先進的技術手段，激發廣大人民群眾參與國家治理的積極性和創造性，從而切實增強黨科學執政、民主執政、依法執政的能力。