人民日報海外版：東盟轉身尋求更平衡外交

第23次-東盟高官磋商5月19日如期舉行，東盟十國高官和東盟秘書長代表應邀出席，當前形勢下-東盟關係發展以及東亞區域合作等問題成為此次會議的重點。據悉，這次磋商會議也將為年內舉行的-東盟領導人會議和外長會等高級別會議做準備。一些外媒認為，東盟近來的種種舉動表明，他們正在降低傳統上對美國的依賴，接受扮演更多的領導角色。

外交政策大轉變

根據外交部的消息，作為與東盟十國東盟事務高官重要年度磋商機制，與東盟將在此次高官磋商中加強-東盟發展戰略對接，同時探討更高版本的-東盟戰略夥伴關係，構建更為緊密的-東盟命運共同體。

「此次-東盟高官磋商的整體氛圍無疑比往年更好，因為目前南海問題正處於穩定降溫的態勢，而且在剛剛落幕的『一帶一路』國際合作高峰論壇中，7個東盟國家元首參會，佔到參會的29個國家元首的近1/4。」社科院東南亞研究中心副主任許利平向本報記者指出，這都體現出東盟和的合作勢頭正出現一種歷史性的增進趨勢。

事實上，敏銳的外媒早已觀察到東盟的這一變化。

4月底，第30屆東盟峰會在菲律賓首都馬尼拉舉行。英國廣播公司（BBC）直言，此次東盟外長會議和領導人峰會傳遞了明確的信號——該區域國家在地緣戰略方面正在發生根本性改變。具體而言，一些國家希望美國拿出更多實際行動證明對亞洲盟友的支持，而另外一些國家則正在轉向。

對於南海問題的態度轉緩是最為明顯的例子。4月30日出爐的東盟峰會主席聲明提到完全落實《南海各方行為宣言》以及儘早敲定行為準則的重要性，但避開了有關南海造島和所謂南海案仲裁結果的文字。

路透社還注意到，該聲明中並未提到「人造陸地與軍事化」、「活動的升級」等敏感辭彙，取而代之的是「東盟與之間不斷增進的合作」等積極表述。對此，該媒體稱，這份調門緩和的聲明出現的同時，目前的東盟輪值主席國菲律賓正試圖同和解。

德國《法蘭克福彙報》更為直接地指出，菲律賓在外交政策方面實現大轉變，正離開傳統盟友美國而與鄰國和商業夥伴改善關係。而也不再是東盟成員國之間的爭吵對象，這在東盟今年迎來成立50周年之際有助於它的團結。

尋找發展新動力

東盟的外交轉向並不突然，利益是其最為根本的出發點。

許利平指出，除了地理位置相近的天然優勢之外，東盟選擇與走近，更多的正是基於自身發展及自身利益的考慮。「東盟大部分都是發展家，聚焦發展是他們的主要任務，同樣如此。雙方在發展任務、路徑等方面都是相似的，有共同的訴求，因此合作是天然緊密的。」

尤其是提出「一帶一路」倡議之後，許多東盟國家發現這一倡議與其自身發展戰略高度契合，比如越南的「兩廊一圈」建設、寮國的「陸鎖國」向「陸聯國」轉變、柬埔寨的「四角戰略」、印尼的「全球海洋支點」戰略、馬來西亞的經濟轉型計劃等。

「東盟國家希望通過『一帶一路』強化與的密切合作，並把『一帶一路』視作促進他們本國經濟發展以及工業化、現代化的一個新動力。」許利平說。

反之，美國川普政府上台之後推崇的「美國優先」政策讓東盟感到不安和擔憂。美國《基督教科學箴言報》稱，尤其是川普毫不猶豫退出《跨太平洋夥伴關係協定》，並且一度揚言放棄「亞太再平衡」戰略，都讓東盟國家意識到，川普任上的美國東盟關係似乎將不再建立在經貿合作的戰略框架下。

如BBC所言，雖然越南、新加坡等一些東盟國家似乎還在觀望或是猶疑，但大部分東南亞國家已經開始權衡自己能在多大程度上信賴美國，並讓美國充當保護傘。

5月4日，東盟外長在華盛頓與美國國務卿蒂勒森舉行會談，試圖尋找他們關心的答案。儘管川普政府不失時機地表達了一定的友好姿態，不過從結果看，美國的態度讓東盟感受到更多的仍是前景難測。

《法蘭克福彙報》也認為，除了寮國、柬埔寨、泰國等早與北京緊密合作的成員，如今菲律賓、馬來西亞、印尼等成員國也在外交上靠近，這一趨勢得到加強，既是因為通過「一帶一路」倡議和《區域全面經濟夥伴關係協定》進一步擴大在東盟的影響力，也有目前東盟成員國尚不清楚美國新政府在該地區將有多活躍的因素影響。

此外，值得注意的是，在東盟的外交政策轉向過程中，菲律賓的態度變化無疑產生了一定的示範作用。

「菲律賓總統杜特爾特去年上台之後就發現，繼續搞前任總統阿基諾三世那套向美國一邊倒的外交政策是行不通的，只有改善和的關係，才對菲律賓本國經濟發展及其個人政治地位有利。」北京大學國際關係學院教授楊保筠在接受本報記者採訪時指出，菲律賓態度轉變產生的積極影響，也讓其他東盟成員國同樣期待搭上發展的「快車」。

真正平衡或實現

作為目前的世界第七大經濟體，東盟的發展勢頭不容小覷。此前就有預測認為，依照當下的發展速度，東盟有望在2030年成為全球第四大經濟體。

「作為一個中小國家聯盟，東盟的地位會不斷上升，域外大國都不願放棄這樣一個機遇，都會希望和東盟發展關係。」許利平指出，這是一個自然趨勢。

拉攏東盟的各方力量始終沒有放鬆。比如美國，雖然具體的亞洲政策還未定型，但其顯然清楚，東盟是不可輕易失去的夥伴。4月，美國副總統彭斯訪問印尼，與印方簽署總價值100億美元的合作協議。同時，彭斯還會見了東盟秘書長以及各成員國駐東盟的代表，並透露川普將出席今年年底在菲律賓舉行的東亞峰會、在越南舉行的APEC領導人非正式會議等一系列首腦峰會，以此顯示美國將「堅定」履行對本區域承諾的態度。

日本同樣始終緊盯東盟。5月5日，在日本橫濱舉行的第20屆東盟與中日韓財長和央行行長會議上，日本與東盟決定設立400億美元的貨幣互換協議。3月，日本還分別向菲律賓和馬來西亞出口武器裝備，意圖耐人尋味。

「各大國在東盟展開的競爭，過去和現在存在，將來也仍會繼續。東盟及其成員國很清楚這一點，因此會利用這一地位，在各大國之間左右逢源，為成員國自身以及這一區域合作組織爭取利益最大化。」楊保筠說。

奉行大國平衡外交戰略的東盟及各個成員國，如何才能達到真正的平衡？這是他們接下來必須解答的最大課題。「東盟應該實現的不是一種機械的平衡，或是為了平衡而平衡，而應將其外交戰略真正放到整體利益當中去考量。」許利平指出，雖然對於如何在大國之間達到平衡，東盟國家仍未形成完全統一的立場，但是整體上，隨著東盟區域面臨結構性變化以及的和平崛起，未來不僅在經濟上，而且在安全上和軍事上也會與東盟國家有更多合作，且這種合作將更加多方位。