人民網新媒體智庫：全國多地暴雨，「新幫手」強勢救援

一、事件回顧

6月下旬以來，湖南、浙江、江西、廣西、貴州、雲南等多地因持續豪雨造成嚴重洪澇、泥石流等災害。6月22日以來，湖南寧鄉因強降雨引發的次生災害已導致死亡、溺亡、失聯共44人。7月4日，民政部發布消息顯示，自6月29日以來的南方強降雨已致11省份千餘萬人受災，直接經濟損失252.7億元。不僅南方豪雨嚴重，北方豪雨災情同樣嚴峻，吉林遭遇「713」特大豪雨，致使18人死亡、18人失蹤。

據「歷史少見的豪雨」僅過兩天，陝西榆林再次遭受大豪雨襲擊。@綏德宣傳7月26日凌晨5時51分發布緊急消息稱，子洲境內一水庫潰壩。同日下午13點50分，清水溝水庫潰壩。目前搶險救災工作仍在進行。

二、提前預測形勢，建立應急機制

多部門預警聯動，提高搶險救援應急響應能力。2017年3月28日，水利部和氣象局在北京聯合組織召開了汛期全國氣候和雨水情趨勢預測會商會，對今年夏季降水趨勢、主要多雨帶位置、江河洪水、高溫乾旱等情況進行了分析研判。據央視新聞報道，國家防總預測今年多地或發生大洪水，全國多部門汛情預警聯動，建立防汛應急響應機制。據公安部消防局作戰訓練處處長楊國宏介紹，各地組織水域救援技術培訓和拉動演練將近350多次。同時，各地消防部門還將一些先進的水域救援裝備陸續投入抗洪搶險救援中。7月10日，國家防總召開會商會，研判7月中下旬天氣形勢發展變化，進一步部署當前防洪抗洪和颱風防禦等工作。

成功預報地質災害，避免人員傷亡。6月22日至27日期間，湖南迎來入汛最強一輪降雨，24日20點，湖南省國土資源廳啟動地質災害三級應急響應。強降雨期間，湖南省國土資源廳緊急派出6支應急督導組趕赴各地開展防災和應急處置工作。對降雨較大、存在重要隱患的地區進行抽查、督導，舉行地質災害演練。截至6月27日20時，湖南省共發生災情險情469起，造成經濟損失7409.48萬元，緊急轉移6667人，成功預報34起，避免人員傷亡1158人。

三、新技術全方位掌控災情

無人機新型操作。5月25日，湖北消防隊在武漢湯遜湖開展「陸海空」抗洪搶險救援戰勤保障跨區域拉動演練，其中包括4架消防無人機。而在此次湖南抗洪救災一線，無人機的「天空之眼」成了抗洪救災的「幕後奇兵」。汛期以來，湖南國土部門先後完成了麻陽、辰溪、新晃等14個地質災害點的無人機應急測繪。7月1日上午，湖南湘西州瀘溪縣遭豪雨侵襲，特警隊員立即架設調試無人機裝備，利用無人機負責空中搜救工作，對汛情進行全方位監控，用無人機配備的高音喇叭進行喊話，勸居民撤離到安全區域。

在災后的防疫工作中，無人機也得到了重用。湖南寧鄉縣是畜禽養殖大縣，洪水退後，路上隨處可見畜禽屍體。為了配合衛生防疫部門大範圍快速開展災后消毒工作，阿里雲聯合農村淘寶和千尋位置在當地調集植保隊和志願者組成無人機噴洒隊，在縣疾控中心工作人員的指導下，對受災地區進行專業消毒防疫。寧鄉縣疾病預防控制中心副主任夏文斌介紹，「無人機噴洒避免了死角，且效率更高。」

鏟車秒變「諾亞方舟」。7月3日，廣西桂林旅遊學院學生宿舍被洪水圍城「孤島」。約5000名學生被困，洪水最深處已經沒過人頭，7輛鏟車與消防衝鋒舟配合，顯著提升了抗洪救援的效率。而在江西省修水縣，鏟車先後轉移10多名被洪水圍困的群眾，並在道路受阻的村寨間用鏟車運送救援隊和被困群眾，填補了豪雨洪災中較薄弱的農村救援力量。一時間，鏟車鏟斗解救被困群眾的圖片在網上刷屏，有網友戲稱其為「救援中的戰鬥機」。

四、多方參與救援，及時公布災情

政務新媒體方面，@湖南公安發布微博「網友在飛機上所看到的長沙：『這已經到長沙了嗎？不敢想象不敢想象……』。鳥瞰鏡頭下，星城已成澤國，望積水早日退去」。獲得1.1萬次轉發，1.96萬條評論；@湖南公安在線發布題為「為愛托舉」的微博內容，獲得2065 次轉發。此外，以@益陽市公安局為代表的益陽市公安系統微博矩陣，和以@永州發布為代表的永州微博矩陣，進行了防汛聯動發聲，成為公眾獲知本地災害情況的第一手信息來源。

陝西豪雨期間，央視新聞客戶端以平均十分鐘一條圖文信息的方式全程直播災情實況。豪雨襲擊致使水庫決口，據陝西省公安消防總隊發布消息，榆林消防截至26日下午共接警227次，出動車輛230輛次，人員834次，搶救疏散被困人員3500餘人。據綏德居民介紹，綏德縣從25日晚間持續播報防控預警，縣城部分酒店開放，免費提供熱水。

五、防止次生輿情，加強謠言治理

朋友圈裡的洪水「災情」。入汛以來，全國多個省市普降豪雨，多地區汛情嚴重，朋友圈內傳播的「災情」更一步加劇了網友的恐慌。以湖南省為例，人民網「求真欄目」對湖南省部分地區汛期謠言進行了辨析與梳理，發現微信朋友圈已然成為謠言重災區。

以福建福州將迎「98年那麼大的洪水」為例，這一則「緊急通知」稱：「福州市裡開了全市防汛緊急電視電話會議，今晚開始到明天白天福州有特大豪雨，還可能有1998年那麼大的洪水。趕快通知住在危房和河邊低洼地帶、山洪地質災害易發區的親戚，今晚、明晚到別處居住，在低處開店的趕快抓緊時間將商品轉移至高處；今天白天大家儲備好用水，大豪雨後自來水可能會濁兩三天！車輛不要停在低洼地帶。」據《福州晚報》報道，市民鄭先生受訪表示：「雖然覺得不靠譜，但是看到雨下得那麼大，我擔心不安全，就把這條消息轉發了好幾個群。」

微信朋友圈內散播的謠言，從其內容上看，難免有「套路」的嫌疑，一些謠言換個地點、換個時間就可放之四海而皆準。但從其「熱門」程度看，不免有「自古套路得人心」的感慨。朋友圈的傳播內容多為心靈雞湯、養生保健、緋聞八卦、代購等佔據，而在發生自然災害期間，各種「預警帖」「真相帖」「安全防範貼」等信息廣為流傳。一方面，這部分信息涉及個人生命安全，處於好奇、猜測、獵奇、還原事實真相等心理將其進行轉發；另一方面，「寧可信其有，不可信其無」的觀念也在驅使人們直接轉發，基於信任關係的傳播鏈條就此建立，造成謠言的發酵和囤積。

線上防謠言線下抗洪災。謠言的傳播不僅給公眾帶來極大的心理壓力和認知混亂，擾亂互聯網傳播秩序，也給相關部門帶來工作壓力。不過，回顧此次謠言「滿天飛」，各級部門在闢謠方面的速度明顯提升，及時通過官方發布權威消息，保障網路空間網民的情緒安定，防止「人禍」影響力的進一步擴大，安定災區受災群眾，保證救災工作的有序進行。

此次豪雨事件，部分地區政務新媒體矩陣聯動，組成了「網上抗洪第一線」。比如在災情比較嚴重的湖南，@共青團中央、@消防聯合@共青湖南、@湖南公安、@湖南公安在線、@長沙警事等湖南各級官微及時發布災情信息，抗擊謠言。6月30日，有網友在晚上發視頻，稱安江有婦女抱著小孩拍攝洪水導致小孩落水。7月1日下午，洪江市警方就對此事進行了闢謠。7月3日，@長沙警事在官博發布闢謠消息，稱寧鄉黃材水庫已決堤是虛假消息，已經將信息發布人張某傳喚至縣局接受調查。並提醒，關鍵汛期，對於惡意造謠製造社會恐慌的，公安機關將依法查處、嚴厲打擊。

六、輿情點評

豪雨洪災類輿情應對，重在預案在先，特別是確保做到預警信息發布及時透明，有危險的地方做好人員轉移。其次是充分善用政務新媒體、無人機、網路直播等新技術、新手段和新技巧。第三是在應對災害中，黨政軍為主導力量，同時要形成良好的社會參與協同，提升民間防災減災救援意識與能力，盡最大能力規避人員財產損失風險。

——人民網新媒體智庫高級研究員 劉鵬飛

隨著政務微博矩陣化建設的日益成熟，其在突發事件中的聯動也成為常態。由於在日常工作中，政務微博矩陣聯動往往出於發布政策信息的需要，職能相對單一；而在突發事件中，矩陣的作用則體現在發布與相互驗證信息、聯合闢謠、危機應對、即時解決網民線上需求、相互監督等各方面，形成了各級、各系統政務部門相互監督，以及網民參與公共事務管理和監督的形態。在這一過程中，政府部門之間，政府與網民之間不斷地互動、調整、修正自己的管理模式，最終完善了「互聯網+社會治理」的模式。

——人民網輿情監測室指數研發部主任助理 朱燕

在防汛抗災工作的關鍵時期，謠言的傳播會擾亂社會秩序，凸顯其社會危害性。面對豪雨災害期間，微信謠言的猖狂傳播，首先需要從源頭治理，嚴厲打擊傳播散布謠言的不法行為，加大各級政府信息公開透明的力度，消除謠言的滋生土壤；其次應整合各類網路資源，發揮網民、政務新媒體、網路運營商以及監管部門在粉碎謠言，阻斷謠言傳播中的系統整合作用，發揮合力，推動謠言治理的協同性。

——人民網新媒體智庫見習助理研究員 何睿敏

作者｜人民網輿情監測室、人民網新媒體智庫 曲曉程 潘小佳

編輯｜朱玉萍主編｜劉鵬飛

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