祝華新：中等收入群體的難題該如何解？

▲人民網輿情監測室秘書長祝華新

人民網輿情監測室在《2016年互聯網輿情分析報告》中指出，近年來輿情壓力呈現出兩個轉移：一是從小城市和城鄉結合部向北京等一線城市轉移；二是從國家管理層面如吏治、反腐問題，向個人利益相關層面如教育、樓市、股市、個稅、霧霾、移動出行、基層執法衝突等問題轉移。這些問題涉及社會各階層，但中等收入群體往往會成為網路熱點議題的積极參与者，甚至議程設置者。

以往網路輿論集中於微博等公眾意見平台，近年來微博用戶年輕化、話題輕型化，而知乎等問答型社區、果殼網等垂直專業網站成為網路輿論新的策源地。後者聚集著知識分子和職業經理人，以中等收入群體為主。

2017年全國兩會上，人大代表、政協委員的建言獻策，中央領導同志和各部委負責人宣示的政策紅利普惠公眾，同時回應了中等收入群體的輿論關切。

健全知識分子「幹事創業的體制機制」

3月4日，習近平總書記看望參加全國政協十二屆五次會議的民進、農工黨、九三學社委員，在講話中22次提到知識分子。他要求，全社會都要關心知識分子、尊重知識分子，營造尊重知識、尊重知識分子的良好社會氛圍。要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，把各方面知識分子凝聚起來，聚天下英才而用之。

近年來圍繞政商關係和知識分子問題出現了一些雜音。關心愛護知識分子，進一步調動他們的積極性，珍惜支撐經濟社會發展的人力資源，是當務之急。2016年全國兩會，習近平總書記重申對非公經濟政策「三個沒有變」，今年的全國兩會又給知識分子送來定心丸。人民網就總書記3月4日講話發表評論，解讀什麼是「有利於知識分子幹事創業的體制機制」，什麼又是知識分子「工作特點和規律」和工作學習的「更好條件」。評論提出要加強知識產權保護，積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，包括提高科研人員成果轉化收益分享比例，探索對創新人才實行股權、期權、分紅等激勵措施等。

青年知識分子是中等收入群體的後備軍，健全知識分子「幹事創業的體制機制」，鼓勵大學生通過讀書實現階層流動，有助於社會的創造力發揮與和諧穩定。

增強中等收入群體的財產安全感

習近平總書記2016年5月主持中央財經領導小組第十三次會議時提出，擴大中等收入群體，是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求。總書記談到了把按勞分配和按生產要素分配結合起來；加大人力資本投入力度；發揮好企業家作用，保障各種要素投入獲得回報；加強產權保護，加強對國有資產所有權、經營權、企業法人財產權保護，加強對非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。2016年10月國務院印發《關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，制定了技能人才、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員等群體的激勵計劃，目標是讓更多的人成為中等收入者。

古語云：有恆產者有恆心。穩定知識階層的收入增長預期，增強中等收入群體的財產安全感，就是保護他們的創造力和體制向心力。不斷擴大中等收入群體規模，逐漸縮小全社會收入差距，才能邁向「橄欖形」分配結構。有微信群流傳這樣一個段子，一個年輕人在北京打車，聊起某人前幾年就買房了，真是人生贏家。計程車大爺默默聽了很久說：我家拆遷分了幾套房，但我就是一開車的，你們才是國家的未來和希望。如果你們清華北大畢業，人生目標就是在北京買套房，而不是思考這個國家的未來，那這個國家真的沒有希望了。

學區房：教育公平的痛點

今年全國兩會期間，全國政協委員、新東方教育集團董事長俞敏洪批評，只有極少數人才買得起北京25萬元一平方米的學區房，國家須下硬手段調配所有國小之間的資源，否則學區的劃分就是加大教育不公平。

其實，學區劃分是教育部門煞費苦心的安排。為了方便學生就近入學，由教育部門或者學校規定招收指定地域的孩子入學。為了被划入優質學校招生覆蓋的地域，一些父母不惜重金購買那裡的住房。這對中等收入群體是越來越沉重的財務壓力。一些開發商在開發小區前，與附近的熱門學校達成協議：開發商幫助學校建場館或捐設備，小區業主的孩子就可以划片入學。買不起學區房的家庭，孩子會被拒之於優質學校門外。在同一座城市內，孩子的就學因家庭住房選址會出現很大差別。

教育部部長陳寶生在全國兩會「部長通道」告訴記者，所謂學區房或校區房是擇校熱的副產品。教育部自2014年以來嘗試「多校划片」，把熱點學校、優質學校教育資源大致均衡地分給城市的每一個片，一個小區對應多個學校。

2017年2月，教育部辦公廳發布《關於做好2017年義務教育招生入學工作的通知》，要求在群眾擇校衝動強烈、「學區房」問題突出的地方，積極穩妥推進多校划片（隨機搖號、派位）；片區調整時要由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表充分參與，增強划片工作的認可度和公信力。陳寶生部長還開出兩副藥方：名校師資流動，讓教育公平分階段地實現；集團化辦學，由優質學校、辦學能力較強的學校聯合一些其他學校，以強帶弱。

霧霾引出「新風系統」熱

霧霾對所有生活在天空下的居民都是呼吸之痛，但不同社會階層的輿論壓力呈現又有差異。比如，一些二三線城市的霧霾經常更為嚴重，但北京、成都網民的吐槽更為強烈，一個原因是兩地的市民更擅表達，網上話語的分貝更高。

用百度新聞搜索，有關「新風系統」的媒體報道3萬多篇。新風系統是由送風系統和排風系統組成的一套獨立空氣處理系統，在送風的同時對進入室內的空氣進行過濾、滅毒、殺菌、增氧、預熱（冬天），不用開窗也能享受大自然的新鮮空氣。一套新風系統上萬元，成為中高收入群體的裝修選擇。在白色家電中，似乎唯獨新風系統尚缺乏國家強制標準，挑選什麼樣的品牌令網民糾結。在重污染天氣頻襲的情況下，有家長甚至呼籲學校教室安裝新風系統。霧霾不是自然災害，更多是人為因素所致。國務院總理李克強在今年政府工作報告中鄭重承諾「打好藍天保衛戰」，網路輿論給予熱切期待。

職場敏感的個稅起征點

在全國兩會期間的一次記者會上，財政部部長肖捷談到，社會上普遍關心是否在目前3500元扣除額基礎上，進一步提高標準，政府將根據居民消費水平等因素綜合測算，該提高就提高。

全國人大代表董明珠建議，工薪階層納稅底薪應進一步提高，年薪10萬元以內的人可以不交稅。

2016年10月，一個子虛烏有的傳言「年薪12萬被定為高收入群體要加稅」，引起了職場人群的擔憂。網民吐槽：12萬元收入，在北京深圳只夠買一平方米的面積，接下來不用吃喝拉撒了嗎？

1980年9月《中華人民共和國個人所得稅法》在全國人大通過時，個稅起征點為800元。據說當時按照這個標準，全需要納稅的僅3人。在改革開放多年後，人們收入增加，但收入差距也在拉大，2011年確定的3500元起征點仍讓很多職場人群感到壓力。個稅改革需要與時俱進。

嚴懲傷醫行為，保護醫務人員積極性

李克強總理在今年政府工作報告中再次強調，保護和調動醫護人員積極性，構建和諧醫患關係。近日，醫師協會、醫師報社主辦「聲音·責任」兩會醫界代表委員座談會，公檢法有關部門負責人到場介紹打擊涉醫犯罪的工作進展。

醫患摩擦是輿論場上一個老大難問題，前些年有個別網民妖魔化醫護人員，近年來輿論的天平向醫護人員傾斜，暴力殺醫、傷醫、打砸醫院等犯罪行為受到全社會的譴責。

醫師屬於典型的中等收入群體，其職業尊嚴和安全感，代表著這個群體的穩定。執法機關嚴正表態，對涉醫犯罪「零容忍」，近來醫務人員執業環境得到明顯改善。然而，醫患糾紛的調解，還需要一個權威的第三方機構，能否由政府主導，由醫學專家、法官、律師、媒體人等組成；必要時引導醫患雙方通過司法途徑解決。

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