【基層依法治理系列】只知道「片警」，可你聽過「片律」嗎？

講述人：華漕鎮西郊虹韻城居民區黨支部書記 潘慧源

在閔行，1042個小區里，不僅有片警，還有片律。

在西裝革履的律師前面加了一個「片」字，可並不是僅僅因為他們服務於這個社區，而是因為他們紮根於社區，他們得到居民的信任，是身邊的專業法律顧問。他們了解社區，是社區多元社會主體間的穩定器，他們與社區正在逐步深度融合，成為社區治理的法治導航。美麗家園，不僅僅停留在消除頑症、美化環境、完善功能上，最終還是要形成長效維護家園的基層依法治理體系。

背景緣由

西郊虹韻城居委管轄兩個小區，景平苑小區和景雅苑小區，兩個小區的人員結構都比較複雜，他們從老上海市中心搬到比較偏僻的郊區，心裡還存有一股怨氣。同時，小區的設施設備配套等方面，還有缺失，不是很方便。居民在小區里往往有一丁點小事情，都有可能成為一個爆發點而發生糾紛。一系列的社區矛盾，考驗著居委的能力，居民盯著居委會要解決他們的訴求，無論訴求是否合理，一定要按照他們的意願去解決，達不到他們個人意願的就大吵大鬧，乃至去鎮政府、區政府上訪，整個小區的規則意識，法治意識薄弱，社區的長效治理體系也難以推進。

2016年5月伊始，司法所啟動了「法律服務進社區」項目，律師走進了社區，給我們社區開啟了一扇依法治理的窗口。運行一年多來，小區里的糾紛有了化解的途徑，治安狀況大為改善，社區治理也逐步走上了法治化的軌道。而這個社區律師，逐步形成了我們社區治理的穩壓器，我們親切的把他稱為「片律」。

「片律」，就是與我們兩個小區簽約結對的一個區域內專業服務律師。經過一年多的運作，已經根植於我們社區居民的心坎里了，居民都說「我們自己家門口，我們的小區里有了律師，是我們自己的律師，能夠很接地氣的、真真切切的解決他們自己身邊的法律問題。」而對於居委，「片律」更是我們的法治導航，大到涉及公共事務的事項決定，小到我們樓道整治方案的公示，都需要請「片律」來把關。

案例介紹

由於歷史原因，小區里原先沒有智能化的門禁設施，治安狀況較差，偷盜案件較多。小區居民在當時的那種情況下，私裝了很多違章防盜門，隨著「美麗家園」建設的推進，違法搭建應當是要拆除的。

經過排摸，兩個小區共有86扇防盜門，要知道，防盜門都是居民自己花錢買來的，而拆防盜門是完全沒有補貼的。這樣一個信息在小區裡面宣傳出去以後，引起了強烈的反響，乃至平時很支持我們的「三長」，都很有情緒，他們說：「書記你要拆，一定要拆的話，我們『三長』不做了，樓組長不做了。」

就連業委會也很反對，面對這樣的狀況，居委班子連夜開會，請來了我們的「片律」，來自上海市新閔律師事務所的史航。史律師到場后，翻出了物業條例，住宅管理條例等，開始細緻的梳理法律依據，然後形成書面報告，隨後居委召集「三長」、業委會、物業公司還有社區骨幹開會。

會上，史律師從法律的角度，解讀了違章私建防盜門的違法性，從消防安全的角度，分析了私裝防盜門的安全隱患。經過一個晚上，解讀、消化和醞釀，與會人員的思想開始達成共識，我們一位身患癌症的黨員高阿姨，她帶頭說：「書記，我們聽了史律師的那個分析非常有道理，我們不能為了自己一家的安全，妨礙小區裡面大家的安全。」然後，根據規定，五天的自拆期之後，我們的物業經理重新統計了一下，有58扇防盜門已經全部自拆完畢，而且居民自己主動把自拆的東西統一送到廢品收購站，沒有反彈回潮的機會了。

上海市新閔律師事務所史航：作為一名「片律」，我們所要服務和面對的不僅僅是普通居民，還有各方面的多元主體，包括業委會、物業公司，我們要紮根這個社區，用我們所掌握的法律知識去理清各方的關係，並且為可能存在的問題梳理出我們能夠提供的最好的解決方案。

經驗分享

社區治理正進入攻堅期，利益多元情況複雜，更需要用法治化的方式予以破解遇到的新瓶頸和新問題，首先居委書記本身需要十分注重法治思維，在處理日常社區事務中不單要於情於理，更要於法。

隨著社會的發展，社區居民對法律服務的需求越來越高，需要通過專業律師提供服務，通過法治的方式予以解決。其次是服務好居民，法律實務的講座，定點定期的法律諮詢服務，切切實實解決居民的法律需求。最關鍵的是，要實現法律服務與基層治理的深度融合，實現制度化、菜單化、項目化。由於「片律」史律師的專業指導和介入，社區治理很多工作的推進更有說服力。

現在我們還依託「片律」的專業優勢，結合糾紛矛盾的預防化解，再加上行政職能部門的法律支撐，以及社區草根調解團隊，組建「六尺巷工作室」，然後常態化的給居民提供全方位法律服務平台。「六尺巷工作室」，有個典故。在清朝的時候，有兩戶人家有個弄堂，然後有一家人，在弄堂房子改建的時候，他想獨佔這個弄堂。另一家人家的一個兒子是一個尚書，他說「我們退他三尺又何妨」。然後旁邊那家人家說，「你退三尺我也退三尺。」然後從此這個巷子就變成了六尺巷。「六尺巷工作室」，就是一個我們居委會的法律服務綜合平台，「片律」進社區后，這個法律服務也正在與社會基層治理逐步深度融合。

專家點評

華東理工大學法學院副教授吳亮：法律服務如何更好地與基層治理深度融合，是一個很值得探討的話題。所謂的有深度，就是在前一階段社區法律服務全覆蓋的基礎上，通過專業化的服務實現深化，以理服人、以法服人。

案例中，針對小區拆除違章防盜門，「片律」採取的是以理服人的方式，通過解讀物業管理條例以及幫助大家從消防安全法的角度去理解，從而能夠以理服人，很快的實現了大家的認可和信任。所謂的有溫度，是指要營造一種基層的社區法治與民主參與的互動氛圍，來加強法治宣教的效果。

在西郊虹韻城的案例當中，一個非常有意義的平台，即「六尺巷工作室」。從性質上來說它其實是一個社會糾紛的一個治理平台，同時也是一個鄰里的公共空間；從團隊成員上來說，它既包括草根的調解員，比如說「三長」和老娘舅，同時又包括我們的「片律」，本質是實現了一種社會參與、社會自治和專業化法律服務的有機融合，提供常態化的服務，真正的融入了居民的生活。